核心提示：2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会，强调“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施”。三个月后，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。一年来，围绕贯彻落实该法，180余项配套制度措施先后出台落地。2026年6月30日，国家发展改革委在南京召开全国促进民营经济发展壮大现场会，要求“全力推动促进民间投资发展政策措施落地见效”。

    几乎同一时间，一份数万字的举报信被递交至国家发展改革委民营经济发展局——寄信人，是全国首家由民营企业经营管理的国家级森林公园：广东观音山国家森林公园。它被原国家林业局称赞为“全国的一个样本”，森林覆盖率超92%，累计投入超10亿元，直接就业300余人、间接带动上万人就业。然而，2024年10月，国家林草局、自然资源部公示拟撤销其国家级自然保护地资质——东莞36处自然保护地中，唯一被列入撤销名单的，正是这唯一由民企经营的一家。“促进民营经济发展壮大”的号角已经吹响，“全国样本”却收到了“撤销令”。这份寄往国家发改委的举报信，记录的正是这个时代最尖锐的矛盾。

一、26年坚守：一座民营资本培育的“全国样本”
  1999年11月30日，民营企业家黄淦波与东莞市樟木头镇石新村委会签订《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，承包期限50年。合同约定开发范围包括门楼以内飞云山、笔架山、仙宫岭、观音山等在内的山林和原始次生林，总面积约10000亩。
  2000年12月，东莞市人民政府批复设立东莞市观音山森林公园。2001年9月，石新村委会与黄淦波签订《协议书》，支持成立“东莞市观音山森林公园开发有限公司”。2002年5月，公司正式注册成立。2005年12月23日，原国家林业局正式批准设立“广东观音山国家森林公园”，成为全国首家由民营企业申报、管理和经营的国家级森林公园。

《东莞观音山森林公园联合开发合同书》

国家林业局《准予设立观音山国家级森林公园行政许可决定书》 
  26年来，观音山公园累计投入超10亿元。森林覆盖率超92%，拥有1137种植物（其中国家重点保护植物22种、濒危物种7种）、223种野生动物（其中国家重点保护动物37种）是东莞市内最大最完整的原始次生林，成为粤港澳大湾区著名的生态旅游胜地。公园连续10余年年均接待游客超百万人次，2024年接待游客120多万人次，直接就业300余人，间接带动上万人就业，累计纳税超亿元。公园先后荣获“国际生态安全旅游示范基地”、“中国十佳休闲（生态旅游）景区”等数百项荣誉称号。2007年被原国家林业局发文称赞为“全国的一个样本”，2019年被《人民政协报》称赞为“两山理论”实践的鲜活样本，2021年《人民日报》《光明日报》分别发文肯定，2023年央视新闻联播称赞其文化活动“多姿多彩”。
  就是这样一座由民营资本守护了26年的绿水青山，本应是“民营经济是推进中国式现代化的生力军”的生动注脚。然而，事实恰恰相反。
二、灾难的源头：索贿被拒后的系统性打压
  观音山森林公园的发展，却是异常艰难曲折。由于不愿接受潜规则，不愿与官商勾结获取不法利益，不愿寻求所谓保护伞，自1999年至今26年来，观音山森林公园遭到东莞市、镇两级政府及东莞市林业局等相关部门个别领导人的不断打压、报复。
（一）索贿被拒：统战部发文定性“封建迷信场所”
  2002年初，东莞市统战部负责人游某通过中间人向公园董事长黄淦波索要50万元“保护费”，被拒后不到一个月，该负责人即利用职权，以统战部名义公开发文给东莞市各部门，指责观音山公园是“社会无业人员搞封建迷信的场所”，要求“全市各党组织和各部门要与观音山森林公园划清界限”。
（二）索要干股被拒：林业局副局长教唆“收拾”公园
  同年5月，东莞市林业局某副局长派人向黄淦波索要20%干股。被拒后，该副局长亲自带队前往樟木头镇和石新村，教唆镇党委政府和村委会“如何收拾观音山森林公园”。此后，东莞市林业局开始四处指责公园“不合法、不合规”，对所有正当诉求一概不予支持和配合。
（三）觊觎土地：市委书记授意强夺
  2004年刘志庚担任东莞市市长、2006年升任市委书记后，市委常委张继雄等人不断献计“拿下观音山森林公园开发房地产”。刘志庚的表弟王建导多次找到黄淦波，威胁其“尽快滚蛋”，要在公园搞房地产开发。
正是观音山公园和黄淦波“得罪了”这些官员，招致此后东莞市、镇两级人民政府及其相关部门的持续不断打压、报复，甚至以政府名义公开抢夺，抢夺不成之后，不惜将公园“置于死地而后快”。
三、抢夺经营权：两级政府公然发文、国家林业局紧急叫停
（一）2006年：专门成立改造工作领导小组
  2006年初，樟木头镇党委、政府决定收回观音山森林公园的经营权，由镇政府担任“投资主体和经营主体”。为此，专门成立了“观音山国家森林公园改造工作领导小组”（樟府办〔2006〕15号），后由镇长罗伟伦亲自操办。
  2006年6月9日，樟木头镇政府向公园发出《关于调整观音山森林公园规划和经营方式的函》（樟府函〔2006〕8号），宣布：镇政府“拟按市总体规划要求对观音山森林公园确立新的经营方式，由镇政府担任经营主体和投资主体”。此时公园投资已超亿元，镇政府提出的收购价仅为3000万元，且以一间实际价值不足1500万元的旧厂房抵账。

樟木头镇政府《关于成立观音山国家森林公园改造工作领导小组的通知》

樟木头镇政府《关于调整观音山森林公园规划和经营方式的函》
（二）市政府批准：“收回经营权”
  2006年10月10日，樟木头镇政府向东莞市政府上报《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划的请示》（樟府〔2006〕53号），提出“经樟木头镇党委、镇政府研究，决定收回观音山森林公园的经营权”。11月11日，东莞市政府办公室作出批复（东府办复〔2006〕912号）：“一、将观音山森林公园纳入银瓶嘴森林公园总体建设规划中。二、项目涉及的收回经营权及征地补偿费用由你镇政府负责解决。三、工程建设资金由市镇两级按比例分担。”2006年12月6日，樟木头镇政府再次发文（樟府函〔2006〕30号），要求公园“将相关资产、账目整理清楚，备齐所有资料，交中介机构进行评估”。

东莞市政府批复文件
（三）国家林业局紧急叫停
  2007年，国家林业局森林公园管理办公室下发《关于请调查广东观音山国家森林公园权属纠纷的函》（林园函字〔2007〕8号），明确指出：“观音山国家森林公园是2005年由国家林业局正式批复成立的国家级森林公园，管理和经营主体是广东东莞市观音山森林公园开发有限公司。观音山森林公园开发公司在申报国家级森林公园前与有关各方签定了合约，在资源管理和利用上具有法律基础。东莞市政府擅自规定观音山国家森林公园免收门票和收回管理权的行为与《合同法》和《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》等法律、规章不符。”“鼓励民营企业投资森林公园建设是当前森林公园行业的一项基本政策……观音山国家森林公园是目前我国为数不多的由民营企业申报、管理和经营的国家森林公园之一……是我国民营资本进入森林公园行业的一块样板。”

国家林业局函件
  这场公开抢夺才被迫暂时停止。
四、抢夺失败后的疯狂报复
  抢夺经营权失败后，东莞市镇两级政府展开了一系列报复性措施。
（一）2007年：强制免票，掐断收入命脉
  2007年2月1日，东莞市政府在未征求公园意见、未制定任何补偿方案的情况下，全然不考虑观音山公园的民营性质，突然下发《关于公园免收门票有关问题的通知》，强行要求公园自2月10日起停止收取门票、向游客免费开放。作为民营景区，门票收入占公园总收入的80%—90%，此举等于掐断了企业的生存命脉。直到2007年4月16日，在各方关注下，东莞市政府才被迫允许公园临时恢复收取门票，但此举已给公园造成直接经济损失数百万元。
（二）2008年：国庆前一天突然禁车，制造运营混乱
  2008年9月28日下午5点多，樟木头镇党政办向公园发送文件，要求“从国庆黄金周（明天起）开始禁止一切车辆上下观音山”。此时公园已接收大量游客预订，来不及告知调整。如果游客车辆蜂拥而至又不让进山，极有可能造成群体性事件。同时，公园的供电被突然切断，公园拟打印通知都没办法做到，公园预感这是一个“精心策划的陷阱”，通过各种渠道向上反映，第二天禁令才被迫取消。
（三）2009年：向市委书记反映问题，反遭多部门轮番调查
  2009年，公园就刘志庚亲属欲强行抢夺经营权等问题向时任市委书记刘志庚写信反映。信件发出不到10天，东莞市劳动局、工商局、城管局、林业局、公安局、安监局、宗教局等多个部门轮番到公园“调查”，公园正常经营秩序被严重扰乱。
（四）2009年：镇政府操控社区起诉，官司打到最高法
  2009年4月8日，樟木头镇党政班子联席会议明确决定：“在处理观音山森林公园的问题上，决定由石新社区作为原告提起诉讼，解除承包经营合同。”市政府以“拥军费用”拨款叁佰万元做此项费用。

樟木头镇党政班子联席会议事项督察跟进表
  2010年2月，石新社区起诉黄淦波及观音山公司，请求解除合同、返还全部土地和经营权。官司一直打到最高人民法院。2014年3月，最高法终审判决（（2013）民一终字第44号），认定合同有效、驳回石新社区全部诉讼请求。

最高法终审判决书
（五）2009年：强行放空水库，切断公园水源
  2009年，樟木头镇委委员黄育辉到公园宣布“感恩水库是违法的，必须拆掉”，强行放干了水库全部蓄水。该水库蓄水6000立方米，是观音寺、观音广场、消防和游客用水的唯一来源。水库被放干后，寺内僧人没水喝，洗手间无法使用，每天只能用车拉水上山。后经与水利局沟通，专家现场认定水库并非违法，两三个月后才允许慢慢蓄水。而市、政相关官员则每天嘲笑公园。
（六）2012年：千名警力暴力镇压，50名员工被抓、13人被拘
  中石油西气东输工程初始环评批复路线明确远离观音山核心区，从樟木头镇石马河区域通过。但东莞市政府在刘志庚和李毓全的指挥下，单方面强行推动变更路线，将其调整为穿越公园核心区近3公里，以“大开挖浅掩埋”方式施工，仅该项目部自认违法占用林地即达180亩。
  2011年底，公园员工自发阻止违法施工。2012年2月15日，在刘志庚等人授意和指挥下，东莞市动用超1000名警力携带冲锋枪等武器进入公园，将54名高管和员工抓走，其中13人被拘留8至15天。被拘留的员工至今留有案底，影响出行、参会等基本权利。

解除拘留证明书
（七）2019年：封杀媒体、阻挠民主党派、借“扫黑”造谣
  2019年三、四月份，东莞市统战部联合宣传部，分别向广东省内各主流媒体打招呼，要求“不得刊登有关观音山森林公园的任何消息，广告也不能登”。八、九月份，广东省政法委相关人员联合茂名市公安局副局长等人赴北京，以威胁手段强行干预《民主与法制时报》对观音山的正常报道。
  同年7月3日，东莞市相关部门明确不同意全国九三学社在观音山公园开展合法活动，要求“各个部委出函证明参加活动的人员不是反党反社会成员”，导致活动被迫取消。
  同年8至9月，东莞市公安局干警在核查过程中，再次公然向公园员工宣称“老板黄淦波是黑社会分子”，胁迫员工揭发检举，同时向所有供应商施压要求断绝合作关系、追讨欠款。
（八）2019年：围蔽观音像近三年，核心景观关停
  2019年4月，樟木头镇政府突然禁止游客朝拜观音像，同年9月用围栏封堵观音广场，持续近三年未作调整。观音像是公园核心景观与主要吸引物，此举直接导致游客锐减、收入腰斩。
五、生态之殇：2000亩森林被毁无人管、违建别墅屹立不倒
（一）毁林2000亩——举报16年无人查处
  据不完全统计，自1999年至今，公园内累计有近2000亩原始次生林被人为毁坏，有的被违法建成豪华别墅、坟墓、工厂、会所、农家院、商铺，有的被开垦种上蔬菜、果树。
  2010年，樟木头镇农办书面确认，公园山脚仙泉水库周边山头，在1999年至2000年期间，有660亩原始次生林被村民抢种荔枝树。调查认定“村民在铲草抚育荔枝的过程中利用傍晚护林员下班之机对荔枝上的林木进行蚕食的现象肯定存在”，处理意见明确建议镇政府“对后期抢种的660亩荔枝实施退果还林工作，恢复森林植被”。然而16年过去，这些被毁林地至今未退果还林、未恢复植被。

樟木头镇农办复函
  2023年，公园委托专业评估机构出具评估报告，认定被砍伐林木面积1122.7亩、株数55722株、蓄积量11282.69立方米、价值535万余元。

评估报告
  尽管公园自2003年起持续向东莞市政府和林业局等相关部门举报，得到的回应要么是敷衍塞责，要么是置之不理。东莞市林业局多次以“未发现砍伐行为”、“超过行政处罚追诉期”为由驳回举报。2019年至2020年多次举报，均被回复“未发现”。2023年9月，公园再次举报660亩毁林问题，东莞市林业局竟然答复“现场未发现有660亩林木被毁的情况”、“根据《行政处罚法》，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”——公然无视660亩原始次生林已不复存在的客观事实。2024年7月29日，东莞市检察院作出不予支持公园监督申请的决定。
（二）核心景区违建别墅——香港人非法占地、法院枉法裁判
  公园核心景区内存在多宗严重违建别墅。原石新社区书记蔡树生违规毁林近6亩建设别墅。
  香港居民潘宝燕1996年以35万港币非法购买集体土地，通过隐瞒事实、编造虚假材料骗取宅基地证和规划许可证，建成“颐雅山房”别墅，批准用地仅600平方米，实际占地1934平方米，建筑面积超2000平方米。香港居民余兴2005年非法购买土地，建成“名门”别墅，批准用地仅280平方米，实际占地1992平方米，建筑面积超2300平方米。。

港籍人士潘宝燕修建的颐雅山房

售卖飞云山别墅用地合约

调查笔录
  公园多次向东莞市政府和自然资源局、樟木头镇政府举报。东莞市自然资源局却依据仅适用于“农村村民”的《土地管理法》第七十八条，告知公园应向镇政府反映。
  在公园起诉东莞市自然资源局的行政诉讼中，三名法官（朱珍珍、王建海、易菲菲）明知公园已提供证据，证明被举报人是香港居民、不是“农村村民”，却故意隐瞒被举报人的香港人身份，适用《土地管理法》第七十八条（该条仅适用于农村村民非法占地建住宅），认定执法权限不属于自然资源局，驳回公园起诉。

东莞市第一法院一审行政裁定书
  公园上诉后，东莞市中院以“观音山公司没有原告主体资格”为由维持原裁定。公园向广东省高院申请再审被驳回，向东莞市检察院举报三名法官枉法裁判亦被驳回。
（三）王某辉毁林种果案——林业局虚假调查、瞒报处罚
  2023年5月21日，公园工作人员发现王某辉在园区内大肆砍伐原生林木、环剥树干致死林木、开垦林地种植荔枝树苗，现场损毁林地约五六百平方米，被砍林木百余棵，其中胸径达碗口粗成材林木20余棵，另有3株大树被人为环剥根部树皮致死。
  公园第一时间向东莞市林业局书面报案。2023年6月19日，东莞市林业局已提前对王某辉作出行政处罚决定，却在2023年6月29日向公园的正式复函中刻意隐瞒已处罚事实，欺骗公园称“正在调查处理”。后续通过行政诉讼调取案卷材料查明：东莞市林业局未开展真实现场调查、未对当事人制作询问笔录、无合法勘验笔录，所谓“毁林蓄积3.4立方米”系单方主观推算。
六、违法工程肆意穿越：从莞高速、西气东输、高压线
（一）从莞高速：方案先于审批、施工早于批复
  从莞高速穿越公园案，是典型的“未批先建”。该高速项目在尚未完成立项、环评审批的情况下，于2008年已向公园告知穿越方案；环评直至2009年8月17日才获批、立项迟至2009年9月才获省发改委批准、国家林业局使用林地审核同意书到2010年8月才出具；但隧道工程于2011年9月已开工建设，国土资源部用地批复2012年才下发。

（二）中石油西气东输：强行改线、暴力施工
  2008年8月28日，原国家环境保护部作出的工程环评批复中，明确初始规划路线从樟木头镇石马河区域通过，不穿越观音山范围。但东莞市政府单方面强行推动变更路线，将其调整为穿越公园核心区。2012年动用约1000警力强行施工。
（三）南方电网所属高压线违法架设：80%区域无市政供电
  自2002年开始，广东电网东莞供电局在未经公园同意、未取得林业部门审批的情况下，擅自在公园内毁林占地架设高压线塔，至今已有6组高压线路、十余座高压线塔穿行架设，部分线缆架设高度不足4米，存在重大安全隐患。
  供电部门长期拒绝公园增容申请，导致公园仅靠两台总容量630KVA的变压器供电，仅覆盖园区约20%区域，其余80%区域26年来需靠发电机自行供电。20余年来，仅柴油采购、发电机维护费用累计投入超2亿元。更不合理的是，公园全额投资建设的电力设施，用电户头却被强行登记在樟木头镇政府名下。

七、“唯一被撤销”：东莞市唯一民营自然保护地面临灭顶之灾
（一）全国公示：唯一被列入撤销名单的国家级自然保护地
  2024年10月15日，国家林草局、自然资源部公示《全国自然保护地整合优化调整情况》。公示显示，东莞市共有36处自然保护地，只有“广东观音山国家森林公园”被列入“撤销”名单，且是广东省27家国家级森林公园中唯一被撤销的一家。

（二）2025年最新公示：保留的8家全部是事业单位，唯一民营企业被排除
  2025年6月23日，东莞市林业局发布《关于东莞市自然保护地进一步整合优化成果的公示》，最终保留的8家自然保护地（广东华阳湖国家级湿地公园、东莞宝山森林公园、东莞大岭山森林公园、东莞大屏嶂森林公园、东莞银瓶山森林公园、东莞黄唇鱼自然保护区、东莞山水天地森林公园、东莞巍峨山森林公园），其经营管理机构全部属于国家事业单位。唯一被排除在外的，正是由民营企业经营的广东观音山国家森林公园。

（三）专家论证：程序违法、实体违法
  2024年11月2日，北京大学法学院教授湛中乐、中国政法大学教授王灿发等7位权威法学、生态学专家在北京召开论证会，一致认定：撤销广东观音山国家森林公园自然保护地的行政行为存在严重的程序违法——没有调查、没有听证、没有通知涉事企业；5天的公示期不符合规定。专家指出：“观音山国家森林公园本是广东省和东莞市的光荣，如果撤销其自然保护地的地位，等于宣布了中央支持民营企业、保护生态的政策在东莞的无效。”

（四）国务院尚未批复，公示“不能作为生效依据”
  据国家林草局政务公开办公室2024年12月26日作出的答复：“经查，目前《全国自然保护地整合优化方案》拟提请国务院审批，正在履行报送程序。”山西林草局2025年3月21日明确：“经请示国家林草局，《全国自然保护地整合优化方案》由国务院批复，目前还未获批。2024年10月15日国家林业和草原局、自然资源部发布的《关于全国自然保护地整合优化调整情况的公示》，不能作为生效依据。”
八、2021年承诺与2026年落空：五年“空转”
  2021年4月1日，东莞市政府副秘书长陈志军、樟木头镇委书记周伟森与观音山公园董事长黄淦波等人在市政府会议室召开专题会议。会议中，政府明确承认：“刘志庚，那就是以市委的名义来搞，其他人和市政府，就以市政府的名义来搞，你从头到尾，整个城市，整个东莞市各级动员来收拾观音山。”
  会议郑重承诺：两周内免费提供地形图、航拍图、矢量电子文件；三个月内完成供电批准手续；形成书面会议纪要固化成果。

  然而，自会议结束至今长达五年，所有承诺全部落空。2025年公园向中央巡视组反映后，樟木头镇政府的《处理意见书》全盘否认既定会议事实。
九、政策号角与地方现实
  2025年2月17日，习总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，强调：“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。”“民营经济发展前景广阔大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”总书记还特别强调：“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点”，“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”。
  2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行。这部共9章78条的法律，系统回应了民营企业在公平竞争、投资融资、权益保护等方面的核心问题。其中明确规定：“国家保障民营经济组织依法平等使用各类生产要素和公共服务资源”、“各级人民政府及其有关部门应当依法履行与民营经济组织订立的合同”、“行政机关不得违法增加民营经济组织的义务”。一年来，围绕贯彻落实该法，180余项配套制度措施先后出台落地。
  2026年6月30日，就在观音山举报信递交前后，国家发展改革委在南京召开全国促进民营经济发展壮大现场会，深入贯彻落实党的二十届四中全会和习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神。会议要求“全力推动促进民间投资发展政策措施落地见效，进一步优化市场环境”，会议以“优环境、强服务，促进民间投资高质量发展”为主题，集中推介了290余个吸引民间投资的优质项目。
  然而，当国家层面的政策信号如此密集、如此强烈之时，观音山的遭遇却给出了截然相反的答案。
  “由于不愿接受潜规则，不愿官商勾结获取不法利益，不愿寻求所谓保护伞，自1999年至今25年来，观音山森林公园遭到东莞市、镇两级政府及东莞市林业局等相关部门个别领导人的不断打压、报复。”这是举报信中的原话。
  一座由民营资本守护了26年、投入超10亿元、森林覆盖率超92%、被原国家林业局称赞为“全国的一个样本”的国家级森林公园，为何在政策东风劲吹之时，反而面临“唯一被撤销”的灭顶之灾？
  一家依法经营、连续纳税、带动上万人就业的民营企业，为何在《民营经济促进法》施行一周年之际，仍需向国家发改委民营经济发展局递交求助信？
  总书记“扎扎实实落实”的要求，与观音山“扎扎实实落空”的现实之间，到底隔着什么？
  正是在这一系列国家政策密集出台、高层信号持续释放的背景下，2026年6月，广东观音山国家森林公园管理方将那份长达数万字的举报信递交至国家发展改革委民营经济发展局。
  信中写道：“我司近20年来遭受的行政压迫不断，公园维权不断。官方运用公权力曲解法律或利用法律空白将违法行为合法化解释，知晓公园维权之后加重对公园的压迫。”“近年来我司有闻贵委着力协调处置各类涉企执法难题，切实维护民营市场主体正当权益，优化营商环境，相关举措深得企业认可。我们深感此乃心系民营企业的利国利民壮举。特此，恳请贵委发挥统筹协调、督办解难的职能作用，受理我司诉求，帮忙化解我司急难愁盼问题，维护我司的合法权益。 ”
  举报信就行政审批与资质管理、经营权与财产权侵犯、生态保护与违建处置、工程建设违法穿越、行政监管与履职、供电不足与基础设施、司法与执法官官相护等七大类问题进行了详细陈述，并提出了九项具体请求：责令市政府立即免费提供地形图、航拍图、矢量电子文件，限期启动总体规划修编；依法解决正式供电，完成用电审批与接入；依法整治违规高压线、西气东输管线、从莞高速隧道等违法项目；限期牵头划定公园红线与坐标界线，全面落实“控违建、控乱建坟、控毁林”；依法为员工澄清历史案底、撤销不当记录，解除媒体宣传限制；撤销各违法违规的行政文书；依法查处东莞市政府及下属部门针对公园的全部违法行为；立即停止对广东观音山国家森林公园自然保护地资质的撤销程序；责成相关违法单位和责任人赔偿全部经济损失及生态损失，并公开道歉。
  这些诉求，每一项都是国家法律和政策本应保障的基本权利。一个守法经营26年的民营企业，其基本诉求竟需要以“举报”的方式向国家部委提出——这本身，就是对东莞市地方营商环境的无声控诉。
十、结语：一个被“撤销”的样本与一个时代的叩问
  观音山的遭遇，绝非个案。它折射出的是：当一家民营企业“不愿接受潜规则、不愿官商勾结获取不法利益、不愿寻求所谓保护伞”时，它将面临怎样的命运？
  从索贿被拒后的打击报复，到两级政府发文强夺经营权；从强制免票掐断收入，到千名警力暴力镇压；从2000亩森林被毁无人问津，到香港人违建别墅屹立不倒；从封杀媒体、阻挠民主党派活动，到最后“唯一被撤销”自然保护地——这是一场持续25年、有组织、系统性的针对民营企业的行政围剿。
  2024年10月15日，广东观音山国家森林公园成为东莞市唯一被公示撤销的国家级自然保护地。而它恰好也是东莞市36处自然保护地中唯一由民营企业经营管理的。当唯一的一家民营企业成为唯一被撤销的对象，“选择性执法”四个字，无需再多解释。
  今天，观音山公园直接就业300余人、间接带动上万人就业。如果自然保护地资质被撤销、国家级森林公园不再保留，300多名员工将面临下岗失业，300多个家庭将失去生计。
  2026年6月30日，全国促进民营经济发展壮大现场会在南京召开。会议强调“全力推动促进民间投资发展政策措施落地见效”。而几乎与此同时，这份关于观音山的举报信静静躺在国家发改委民营经济发展局的案头。
  一边是国家层面的强力部署——“促进民营经济发展壮大”；一边是地方长达四分之一个世纪的持续打压——“唯一被撤销”。一边是“扎扎实实落实”的政策要求；一边是“25年落空”的企业现实。
  这份寄往国家发改委民营经济发展局的举报信，承载的不仅是一家民营企业的生死存亡，更是对“促进民营经济发展壮大”这一国家战略能否在基层真正落地的提问。
  当总书记已经强调“不能变，也不会变”，当《民营经济促进法》已经施行一周年，当国家发改委民营经济发展局已经建立常态化沟通机制——在东莞，民营资本守护了26年的绿水青山，这一次能等来“扎扎实实落实”吗？
  一封举报信叩问的，是一座民营森林公园的存亡，是对东莞市官场和营商环境的揭露，更是一个时代的营商环境答卷。

文 李思

从昔日657.18公顷的荒山到如今森林覆盖率超92%的生态绿洲，广东观音山国家森林公园（以下简称"观音山公园"）用二十六年时间书写了民营资本参与生态建设的奇迹。然而，当这家全国首家民营国家级森林公园全力冲刺国家5A级旅游景区之际，一纸新版总体规划却在东莞的审批环节被卡了整整九年。观音山公园日前再次向东莞市人民政府递交请示，重提了这一困局，并恳请市政府能协调督促属地镇政府履行答复义务、加快推进规划审批进程。

这份请示的背后，是一家民营文旅企业长达九年的等待，更折射出民营经济在东莞行政审批环节中面临的现实困境。

2023年11月28日的《深圳特区报》报道：在未来5至10年内，东莞观音山力争将公园建设成为达到国家5A级旅游标准的景区。

从荒山到"绿肺"：二十六年生态坚守

建设之初，黄淦波带领团队对东莞市政府批准的观音山18平方公里的生态资源进行了保护规划，确立了"保护优先、适度开发、长久建设"的发展思路。2005年12月，原国家林业局批准观音山森林公园升格为国家级森林公园，定名为"广东观音山国家森林公园"，这是全国首家由民营企业参与保护、开发的国家级森林公园。2010年，园区获得国家4A级旅游景区认证。

二十七年持续投入，累计超过10亿元，观音山的森林覆盖率从2000年的60%提升至目前的92%以上。园区拥有东莞市内最大最完整的原始次生林，负氧离子含量最高处每立方厘米达20000多个。1137种野生植物和223种野生动物在此栖息，其中不乏粘木、白桂木等国家保护濒危植物以及中华小鲵、穿山甲等37种重点保护动物。公园还创建了世界首家古树博物馆，收藏有研究和观赏价值的古树60余棵，镇馆之宝是一棵距今约4500年的古树。如今，观音山公园年接待游客稳定在100万至120万人次，累计接待海内外游客超1500万人次，被誉为"南天圣地、百粤秘境""天然氧吧"，成为粤港澳大湾区重要的生态屏障和文旅高地。

广东观音山国家森林公园核心景观

万事俱备：5A创建的坚实基础

经过二十余年运营积累，观音山公园冲刺国家5A级旅游景区的条件日益成熟。景区拥有世界最大花岗岩观音圣像、古树博物馆等核心景观，已形成集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的综合服务体系。近年来，景区创新举措频频：花朝节融入专属花币消费、集章打卡等互动玩法，联动科技品牌打造沉浸式体验区；楹联文化IP持续发力，文创礼盒、主题盲盒等产品让非遗文化走进日常生活；发展历程展馆通过实物陈列与数字技术，全景呈现民企守山护林的初心。这些举措精准契合"十五五"规划纲要中"深化以文塑旅、以旅彰文"的发展导向。

慈云阁

慈云阁高约38米，共11层，其造型独特，酷似玉簪，建筑宏伟，气冲霄汉，别具一格。登高远眺，樟城全貌尽收眼底。它既是樟木头镇的地标建筑，也是公园的办公所在地。

硬件设施、服务质量及生态效益均已达到国家5A级旅游景区评定基础标准，具备正式申报条件。然而，一纸规划令申报工作戛然而止。

只欠审批：一纸规划九年未批

国家5A级旅游景区申报规定明确要求，现行有效的总体规划是启动申报的法定前置条件。观音山公园上一版总体规划于2007年7月获广东省林业局批复同意，有效期十年，2017年7月正式到期。按照相关规定，到期前必须启动修编，报批后才能开启下一个十年的发展蓝图，也才能具备申报国家5A级景区的资格。

2017年7月，就在总体规划即将到期之际，广东省国有林场和森林公园管理局发函要求观音山及时修编。公园方迅速成立修编领导小组，邀请业界专家，备齐材料。新版《广东观音山国家森林公园总体规划（2019-2030年）》早已编制完成，然而九年过去了，修编报告至今仍被压在案头，无法上报。

问题出在哪里？据园方反映，东莞林业主管部门以公园"四界不清"为由不予配合。但园方指出，早在2005年，国家林业局出具的行政许可决定书中已明确了公园的区域位置、经营面积、地理坐标和四界范围。园方据此多次向林业部门申请协助，均未得到有效反馈。

2018年3月，广东省国有林场和森林公园管理局曾组织东莞市林业局、观音山公园等召开协调会，明确要求由东莞市林业局督导、协调和指导完成总体规划修编工作。但据园方反映，从2018年10月至2020年5月，受委托的规划设计单位先后四次前往东莞市林业局希望配合勘界，均被拒绝。园方形容，一个被国家批复已二十一年的森林公园，边界竟然成了无人认领的"悬案"。有知情人士透露，规划修编的推进曾被附加与修编本身无关的条件，园方认为这是将正常的行政管理工作"当成私人生意谈"。

园方以"万事俱备，只欠审批"来形容当下的尴尬处境。

国家林草局宣传中心主办的网站多次曝光观音山修编遇阻问题

连锁效应：从基建受阻到业态空白

规划久拖不批，带来的是一连串的连锁反应，影响远不止于一份文件，而是层层传导，波及景区运营的多个维度。

基础设施方面，由于缺乏获批的总体规划作为依据，景区内许多服务设施无法办理正规手续。据园方反映，景区约80%的服务区域无法接入市政电网，长期依赖柴油发电。走进公园山顶的发电机房，一台功率200KW的发电机正在轰鸣，旁边还有一台500KW的发电机待命。据园方电工介绍，发电机一般从早上8点工作到下午5点多，节假日延长至晚上10点，工作日开1台，周末、节假日开2台，每周大约消耗超6000升柴油。柴油发电成本是市电的三四倍，且存在安全隐患，与5A级景区"绿色、低碳"的创建理念背道而驰。与缺电形成强烈反差的，是山林间密布的高压线——园方购买的变压器十年前就准备就绪，却迟迟难以连入电网，因为东莞市供电公司不乐意。

东莞供电局在公园内乱架高压线，却又长期不给公园供电，观音山公园只好自备发电机

新业态培育方面，没有通过审批的总体规划，大型文旅设施就无法立项。夜间经济、沉浸式文旅体验等符合当前消费趋势的项目因缺乏规划和市政供电无法接通支撑而无法落地，游客对此困局直指东莞市的营商环境无法理解。更严峻的是，按照国家林草局相关管理办法，若长期无法完成规划修编，公园甚至面临被摘牌的风险。一旦从"国家级"降级，二十多年的品牌积累将付诸东流，而目前已无人认领的森林保护更是悬之又悬。

两道瓶颈叠加，指向同一个结论：审批不过关，景区升级和生态保护便无从谈起。

两次致函，均无回音

规划审批久拖不决之外，行政回应机制的滞后构成了另一重困境。

 

3月20日，广东观音山公园向东莞市樟木头镇政府递交了《关于恳请加快审批观音山国家森林公园总体规划修编并支持创建国家5A级旅游景区的报告》

 

5月18 日，广东观音山公园向东莞市樟木头镇政府《关于恳请对〈关于恳请加快审批观音山国家森林公园总体规划修编并支持创建国家5A级旅游景区的报告〉予以书面回复并加大支持力度的函》

据园方反映，观音山公园于2026年3月20日和5月18日先后两次向属地樟木头镇人民政府递交书面函件，恳请加快新版总体规划审核上报，并协调解决基础设施短板。然而，首份函件递交后石沉大海，未获任何反馈；第二份函件递交至今已逾一月，樟木头镇政府仍未作出书面答复或任何的实质性工作回应。园方表示，连续两次书面沟通均未得到回应，5A创建工作因此陷入停滞。

有评论指出，这种"函件有去无回"的现象，折射出东莞基层政府主动服务意识薄弱的问题——对企业的要求没有做到按时有效反馈，政府服务效率和能力有待提升，依法施政的要求还只是挂在墙上。

四项恳请，求解困局

针对上述困境，观音山公园于2026年6月22日正式向东莞市人民政府提交请示，提出四项恳请：督促樟木头镇政府对两份函件作出正式书面答复，明确规划审批进度及办理时限；统筹协调相关部门加快总体规划审核并按规定上报，补齐5A申报前置要件；协调推进景区市政电网接入，消除安全隐患，落实绿色低碳建设要求；将5A创建工作纳入全市重点文旅工作统筹推进，在政策、资金、宣传等方面给予系统支持。

目前，该请示已递交东莞市人民政府，后续进展有待进一步关注。

困局背后，政企治理之问

从行业发展视角看，观音山的5A创建更具示范意义。它证明高A级景区的核心竞争力不在于大规模硬件投入，而在于生态保护的坚守、文化内涵的挖掘与服务品质的提升。观音山若能突破当地林业部门的规划桎梏，将"一核两城三区"布局落地实施，有望成为民营景区高质量发展的标杆。

公开资料显示，东莞市目前尚无国家5A级旅游景区。若观音山此番能够突围，不仅将填补这一空白，更意味着一个民营文旅主体在行政协调机制的支撑下，完成了从4A到5A的关键跨越。

对于一座以制造业立市的城市而言，这或许比单纯的游客增量更具注解价值：生态资源的公共属性与市场主体的经营活力如何兼容，基层治理的节奏如何与企业的发展周期同频，均在这一案例中得到集中呈现。

值得注意的是，2025年《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，以立法形式强调"平等对待、公平竞争、保护权益"；2026年2月生效的《行政执法监督条例》剑指行政不作为、慢作为、乱作为。顶层设计的方向已然明确：为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。观音山的案例，不仅是一个景区的创建困境，更是对基层行政效能与政企良性互动机制的一次现实检验。

九年未批的规划、两封未复的函件，映照出的不只是一家景区的个体困境，更是基层行政效能与政企良性互动机制中值得正视的课题，而东莞市依法行政的提升达标工作还远远没有起色。在文旅强国建设的时代浪潮中，唯有打破体制机制障碍，让政策红利真正惠及每一个生态坚守者，才能充分激发民营资本的活力与创造力。期待观音山早日破解规划困局，以5A景区的崭新面貌，书写民营景区生态保护与文旅融合的新篇章。

    2025年12月29日，诚信公司薛春林向阳信县公安局报案。阳信县公安局经审查后，于2026年2月14日作出阳公（经）不立字[2026]6号不予立案通知书，明确认定“诚信公司薛春林的控告没有事实依据”。

    判决已经写好了，领导不同意——这句话的信息量太大了。主办法官认为案件事实清楚、法律适用明确，已经作出了裁判意见；但法院内部领导对判决结果不满意，直接扣压了判决书不予签发。

    被告是县政府下属国企，县长出面协调，院长压下来，判决修改6次——这条逻辑链指向一个结论：地方保护主义正在干预这起案件的司法走向。

    把破产清偿比例的风险转嫁给被侵吞债权的受害人——让违法者因违法行为获利（少返还8.47%），受害人因被侵权而受损（被克扣46.8万），这样的判决，是司法公正的体现，还是对侵权行为的变相鼓励？

    一些驱蚊产品实际上使用了农药成分，但标榜为“化妆品”。夏季各大电商直播平台上，驱蚊喷雾热度上升，主播们反复强调这些产品是纯植物提取、无化学成分，主打温和安全。记者根据消费者提供的线索购买了几款驱蚊喷剂，发现其成分表多数标注金银花、艾草、香茅草等植物提取物。然而，产品备案信息却显示有农药登记证号，有的是妆字号备案，有的只执行企业标准。

    为了保障消费者的安全，2021年农业农村部出台相关认定标准，规定凡具备驱蚊、防蚊功能的产品，无论采用植物还是化学原料，一律划入农药品类监管。记者来到广州市百爱神生物科技有限公司，发现其一款植物叮叮喷雾虽然在外包装上标注艾叶、香茅等植物萃取成分，但并未取得相关农药生产与登记资质。企业负责人表示，实际驱蚊效果来自未标注的丁基乙酰氨基丙酸乙酯，即驱蚊酯。这种成分既属于农药驱蚊原料，也被收录进已使用化妆品原料目录，可作为日化原料合规使用。许多无农药生产资质的厂家利用这一属性差异，绕开农药产品的审批流程与质量管控。

    市场上主打母婴适用的防蚊喷雾也存在类似问题。优之纯（广州）生物技术有限公司生产的一款面向婴幼儿群体的艾草防护喷雾，宣称无农药成分、只靠气味驱蚊，但实际上添加了驱蚊酯。《农药标签和说明书管理办法》明确要求，农药毒性分为五个等级，微毒级别也必须规范标注专属警示标识，以提醒使用者规范储存、科学使用，规避皮肤刺激、过敏等安全隐患，特别是对婴幼儿、孕妇等敏感人群。

    部分低价驱蚊产品成本低廉，实际效果不佳。记者在走访中发现，葵花供应链（广州）有限公司的一些热销防护喷雾产地集中在南阳，价格较低廉。南阳兴宛堂艾草制品有限公司生产的两款“叮叮液”和“叮叮喷雾”，单瓶出厂价仅1.5元，主要成分是水，仅添加极少量植物纯露，通过香型和清凉感营造使用感受。这些产品并未取得化妆品生产资质，也没有妆字备案，仅自行制定企业标准后便开始生产和销售。

    此外，一些知名品牌成为制假售假温床。一些生产企业自称是葵花品牌的授权代理商。广东半分子健康产业有限公司按照产品成本价的20%收取授权费，尽管知道这类喷剂不是正规合格的驱蚊产品，但仍默许其打上葵花品牌。

    文  李思

  在珠江三角洲繁华的城市版图上，有一片山林始终不声不响。

  它没有名山大川的显赫身世，却藏着1137种植物、223种脊椎动物；它不是传统的自然保护区，却在“世界工厂”的包围中，保留下一片92.6%森林覆盖率的绿色孤岛。

 

  这里是广东观音山国家森林公园。最近，一份刚刚出炉的野生动植物调查报告，第一次把这座山的“家底”摊在了阳光下。

藏在密林里的“金色卫士”

  深秋的观音山，依然满眼苍翠。调查人员沿着仙泉水库东边的山坡向上走，脚下的枯叶发出细碎的声响。带队的方立仁停下脚步，蹲下身拨开一片芒萁——一丛金黄色的绒毛从腐叶间露了出来。

  “金毛狗。”他说。

  这是一种大型蕨类植物，根茎密被金黄色绒毛，形似伏卧的小狗。它是国家二级重点保护植物，对生境要求苛刻，喜欢阴湿、水质良好的沟谷环境。在珠三角很多地方，金毛狗已经难觅踪影，但在观音山的山麓沟边、林下阴处，它随处可见，长势旺盛。调查人员在不同海拔记录了多个金毛狗分布点，数量稳定。

  “这说明这里的森林结构保存得很好，没有被过度干扰。”方立仁在记录本上写下坐标。

  类似的发现还有很多。苏铁蕨、黑桫椤、金线兰、土沉香……调查团队一共记录到12种国家二级保护植物。其中，黑桫椤和桫椤是古老的孑遗植物，与恐龙同时代，被称为“活化石”。金线兰全草可入药，因过度采挖在野外已十分稀少，此次在观音山林下阴湿处发现了它的踪迹。

  土沉香曾是东莞这片土地的“名片”。历史上东莞以沉香贸易闻名，“莞香”二字承载着岭南的繁华记忆。受过度采挖影响，野生土沉香在东莞已十分稀少。此次调查在观音山发现了野生小苗，虽然数量不多，但为这一珍贵树种的恢复带来了希望。园内人工栽种的土沉香长势良好，假以时日，这片山林或许能重新飘起那缕消失已久的幽香。

  从植物组成来看，观音山记录到维管植物146科450属1137种，其中蕨类植物22科41属73种，裸子植物6科8属12种，被子植物118科401属1052种。这是一个相当可观的数字——在东莞这样一个面积不足2500平方公里的地级市，观音山以一己之力保育了区域内绝大部分的野生植物种类。

森林公园植被类型及分布图

  调查团队还对植被类型进行了系统分类。观音山的植被被划分为3个植被型组、6个植被型、7个植被亚型。代表性植被群系包括南亚热带暖性针阔混交林（鹅掌柴+马尾松群系）、南亚热带常绿阔叶林（鹅掌柴群系）、竹林（箭竹群系）等。在仙泉水库东边的样方中，马尾松占绝对优势，重要值高达83.85；而在五福林周边的常绿阔叶林样方中，乔木层郁闭度超过0.85，林下分布着金毛狗、苏铁蕨等珍稀蕨类，群落保存完好，具有较高的科研价值。

红外相机里的神秘夜行者

  如果说植物调查靠的是脚力和眼力，那么动物调查更多时候靠的是耐心和运气。

  在远离游客步道至少50米的山林深处，调查人员布设了红外相机。它们安静地守在兽径旁，连续工作数周，记录下一切路过的生命。

  回收数据的那天，一个身影让所有人眼前一亮——凌晨两点多，一只体态修长、浑身布满铜钱般斑纹的猫科动物从镜头前悄然走过。

  豹猫。国家二级保护动物。

  它们处于森林食物链的中上层，以啮齿类、鸟类和昆虫为食。一只豹猫的稳定存在，意味着这片林子里有足够多的猎物，也意味着整个生态系统是健康的。除了豹猫，红外相机还拍到了鼬獾、黄腹鼬、花面狸。这些平时难得一见的“夜行者”，在观音山的密林里过着属于自己的生活。

  哺乳动物调查共记录到21种，隶属于5目11科。除了上述食肉动物，还有赤腹松鼠、倭花鼠等松鼠科成员，以及小泡巨鼠、针毛鼠等啮齿类。翼手目方面，犬蝠、棕果蝠、大蹄蝠、东亚伏翼等6种蝙蝠在公园内活动。据以往资料显示，公园内有穿山甲活动，但此次调查未拍摄到，有待后续进一步确认。

  而在夜间溪流调查中，另一个珍稀物种也现身了——香港瘰螈。这种古老的两栖动物对水质极其敏感，只愿栖息在清澈、无污染的流动山溪中。调查人员用手电筒照向水底时，看到它们安静地趴在石头上，腹部橙红色的斑纹在水中格外醒目。

 

  “能在这里看到香港瘰螈，说明观音山的水是真正干净的。”一位参与调查的专家说。

 

  两栖类共记录到16种，包括黑眶蟾蜍、刘氏掌突蟾、东莞角蟾、沼水蛙、虎纹蛙等。其中虎纹蛙是国家二级保护动物，被中国物种红色名录列为濒危等级。这些两栖动物的存在，是园区水环境质量的有力证明。

  爬行类方面，调查记录到51种，包括乌龟、花龟、三线闭壳龟等龟鳖类，以及原尾蜥虎、中国石龙子、蓝尾石龙子等蜥蜴类，还有蟒蛇、三索锦蛇、银环蛇、舟山眼镜蛇等蛇类。其中蟒蛇、三索锦蛇、黑疣大壁虎等7种为国家二级保护动物。如此丰富的爬行类多样性，在珠三角城市周边的森林公园中并不多见。

鸟鸣山更幽

  相比起神出鬼没的兽类和两栖类，鸟类要大方得多。

  清晨六点半，天刚蒙蒙亮，观音山的林间已经热闹起来。红耳鹎站在枝头梳理羽毛，白头鹎在榕树间追逐打闹，暗绿绣眼鸟成群结队地在花丛中跳跃。偶尔，一声悠长的鸣叫从山谷深处传来——那是画眉，国家二级保护动物，被誉为“林中歌唱家”。

  调查团队共记录到135种鸟类，隶属于15目43科。其中26种是国家二级保护动物。猛禽方面，黑翅鸢、蛇雕、凤头鹰、红隼、游隼等频繁出现在上空；涉禽方面，白鹭、池鹭、夜鹭、牛背鹭在感恩湖和仙泉水库周边悠闲觅食。

  从区系组成看，东洋型物种占68.89%，古北型占18.52%，广布种占12.59%，这与观音山地处南亚热带的地理位置相符。从生态型看，鸣禽最多，占60.74%；猛禽占14.07%；攀禽占11.85%；涉禽、游禽、陆禽合计占13.34%。这种多样化的生态型结构，说明公园内包含了森林、灌丛、水域、开阔地等多种生境类型。

  更令人欣喜的是，这里不仅是留鸟的家园，也是候鸟的驿站。在居留型构成中，留鸟占67.41%，冬候鸟占21.48%，夏候鸟占6.67%，过境鸟占2.96%。每年秋冬，来自北方的冬候鸟如黄眉柳莺、黄腰柳莺、北红尾鸲、红胁蓝尾鸲等会在这里停歇、越冬。观音山就像珠三角城市群中的一座“绿岛”，为长途迁徙的鸟类提供了一处难得的喘息之地。

从荒山到绿肺，用了26年

  这份丰厚的生态“家底”，并非天赐，而是守护的结果。

  1999年，黄淦波第一次来到观音山时，眼前是一片遭受松材线虫病重创的马尾松残林，山体裸露，水土流失严重。他与石新村委会签订了50年的联合开发合同，从一个企业家的身份，变成了这座山的守护者。

  2000年，东莞市政府批准成立市级森林公园。2001年，世界最大花岗岩观音圣像落成。2005年，观音山经国家林业局批准，成为全国首家民营国家级森林公园。没有先例可循，没有政策护航，黄淦波带着团队一边摸索一边干：封山育林、补植乡土树种、修建防火通道、监测野生动物……

  26年过去了，当年的荒山变成了森林覆盖率92.6%的“东莞绿肺”。曾经的马尾松残林下，阔叶树种重新崛起，形成了结构复杂的针阔混交林和次生常绿阔叶林。公园总面积657.18公顷，林地面积505.83公顷，占比76.97%。园内还建有国内首家古树博物馆，收藏了从黄帝时期到清代的古树标本。

  如今，观音山年接待游客量突破百万人次，累计接待游客超过1600万人次。它先后获得“中国十佳休闲景区”、“中国最佳旅游目的地”、“广东省服务业100强”、“中国楹联文化名山”等荣誉，并被联合国环境规划署授予“中国最具发展潜力的企业”称号。

  游客在这里感受的是苍翠欲滴、溪水潺潺，而科研人员看到的是金毛狗、苏铁蕨、香港瘰螈、豹猫——这些对生境要求极高的物种，正在用它们的回归为观音山的生态修复投下信任票。

四季皆可游，步步皆风景

  对于普通游客来说，观音山的魅力不只是一串串枯燥的物种数字。

  春天，木棉如火，杜鹃满山，登山步道两旁的白兰和深山含笑吐露芬芳。此时漫步山间，还能看到金线兰在林下悄然开放。

  夏天，浓荫蔽日，溪涧清凉。观音山夏季平均气温比市区低3至5摄氏度，三十六级瀑布水雾弥漫，是珠三角居民避暑的首选。仙泉坑峡谷溪流、普渡溪等亲水景点，让游客在炎炎夏日中找到一方清凉。

  秋天，枫香和乌桕渐次变红，登高望远，心旷神怡。登上观音广场，站在世界最大花岗岩观音圣像前，俯瞰樟木头镇全貌，远眺东莞市区，令人心旷神怡。

  冬天，暖阳和煦，候鸟云集。北方气温降至冰点以下时，观音山最冷的1月平均气温仍有13.4℃。观鸟爱好者可以在这里看到黄眉柳莺、北红尾鸲、红胁蓝尾鸲等冬候鸟，收获一整年的惊喜。

  公园内还有四十余处人文景点，分布在门楼、会展、吉祥路、老仙岩、感恩广场、观音广场六大片区。门楼片区的清代风格门楼气势恢宏；会展片区的古树博物馆、美术馆、会展中心、冰雪世界、亲子游乐园满足了不同年龄段游客的需求；吉祥路沿线串联魁星台、状元廊、文化艺术林、月老台等景点，兼具自然风光与人文底蕴；感恩广场有康熙御笔“第一福”、万福长廊、感恩湖、姻缘路等祈福地标，以及飞天威亚、三宝天梯等网红体验项目；观音广场片区坐落着世界最大花岗岩石雕观音圣像，以及玉露瓶、鹊桥、同心锁等祈福景观。

  公园内部交通设施完善，配备观光车与生态徒步山道，游客可根据自身情况选择游览方式。无论是想快速登顶的“效率派”，还是想慢慢徒步的“体验派”，都能找到适合自己的方式。

更好的观音山，还在路上

  这份调查报告的完成，不是终点，而是一个新的起点。

  公园正在谋划一系列提升举措。在生态保护方面，计划对受损天然林区域实施封山育林，对部分单一林分进行阔叶化改造，补植乡土阔叶树种，适当引入浆果、核果类植物，为鸟类和兽类提供食源。报告建议补植的树种包括铁冬青、银柴、对叶榕、蒲桃等鸟播植物，以及大头茶、山鸡椒、水翁蒲桃等蜜源植物，这些都将进一步提升生物多样性。

  在游客体验方面，计划在游步道沿线补植枫香、乌桕、野漆等彩叶树种，打造“春花夏荫秋色冬姿”的四季景观廊道；建设金茶花专类园、古树名木园、沉香体验园等特色园区，让游客在沉浸式体验中了解珍稀植物。报告还建议修复部分失用的郊野径，增设自然教育解说牌，推出自然观察小程序，鼓励游客参与公民科学项目。

  在科研监测方面，观音山将继续与科研机构合作，建立红外相机网格化监测体系、固定植物物候观测点和生物多样性数据库，用科学的方式守护这片来之不易的绿色家园。

  “我们花26年保护了一山的树，现在要用更长的时间，让这一山的生命继续繁荣。”黄淦波说。

一座山的价值，远不止于风景

  从荒山到国家级森林公园，从无人问津到年接待游客超百万人次，观音山的故事，是一个关于耐心与回报的故事。

  它证明了一件事：在城市化的洪流中，保留一片山林、守护一群生灵、善待一方水土，终将收获远超预期的价值——不仅是生态价值，更是经济价值、文化价值和心灵价值。

  这份刚刚出炉的调查报告，安静地躺在案头。它记录了1137种植物、223种动物、49种国家重点保护物种。调查团队还对植物区系进行了分析，这些学术结论，为未来的保护工作提供了科学依据。

  但观音山的价值，远不止于这些数字。它还是东莞人周末抬脚就能到达的天然氧吧，是珠三角家庭亲子出游的目的地，是无数信众心中的“南天圣地”，是候鸟迁徙途中必须停靠的生命驿站。

  青山不负人。26年的守护，换来了一座山最丰厚的回馈。

  如今，这座山正在向更多人发出邀请：来看一看金毛狗的金色绒毛，来听一听画眉的婉转歌声，来走一走那条从荒芜走向苍翠的山路。

  你会发现，绿水青山，从来都不是一句口号。

经审理查明：2007年至2023年，被告人陈德美先后利用担任上海汇众汽车制造有限公司总经理、上汽集团副总裁、安吉汽车物流有限公司董事长等职务上的便利，为相关单位和个人在提高业务份额、承揽项目、公司经营等事项上提供帮助，谋取利益，非法收受钱款共计人民币2,946万余元。2013年至2017年，陈德美利用担任上汽集团副总裁的职务便利，向相关人员打招呼，让其子实际控制的公司以明显高于市场的价格承接上汽集团相关业务，从中非法获利人民币500万元。

上海一中院认为，被告人陈德美的行为已构成受贿罪、为亲友非法牟利罪，其中受贿数额特别巨大，依法应予数罪并罚。鉴于陈德美到案后如实供述了调查机关已掌握的部分受贿事实及为亲友非法牟利的事实，主动交代了办案机关尚未掌握的绝大部分受贿事实，具有坦白情节；积极退赃，犯罪所得已基本得到追缴，并自愿认罪认罚，依法可以对其从轻处罚。法庭遂作出上述判决。

来源：上海一中法院

    特约撰稿人 李是

  永昌县法院作出（2022）甘0321财保39号民事裁定书，依法冻结被执行人在永昌县水务局的拆迁补偿款中的230万元，期限一年。2023年，永昌县法院再次裁定冻结了苏某清、 西田水电公司在水务局中的拆迁补偿款，也就是说在诉讼期间该保全顺利续保至2024年10月25日。对周璐而言，这笔钱是她未来判决执行的“定心丸”。

    案件历经一审、二审、发回重审，永昌县法院于2024年9月作出终审判决，判令西田水电公司与苏某清返还周璐本息共计229万元。

   2024年1月，周璐向永昌县法院申请强制执行。然而执行法官却告知她：那笔被保全的230万元，已经“不翼而飞”。

保全无保：另一家法院“强制执行”截走保全款

  周璐调查发现，截走这笔钱的，是兰州市城关区人民法院。

  2022年11月，在周璐起诉苏永清后不久，苏某清的前妻杨某也将苏某清及西田水电公司诉至兰州市城关区人民法院，案由同样是民间借贷纠纷。双方迅速达成调解，法院出具民事调解书。周璐强烈怀疑该案存在虚假诉讼嫌疑——苏某清的代理律师，同时代理了其前妻杨某的案件。

  2023年1月9日，城关区法院执行法官潘成伟等人作出（2023）甘0102执9号执行裁定，冻结并扣划被执行人在永昌县水务局的拆迁补偿款。关键问题在于：城关区法院采取执行措施时，永昌县法院的保全裁定尚在有效期内。

  据周璐陈述及材料显示，城关区法院执行法官前往永昌县水务局办理扣划时，面对水务局会计关于“已有永昌法院保全”的异议，竟解释称“永昌法院的200万元是保全而非冻结”，并以“谁的欠条先判决，先扣划到谁的款项”为由，强行推进扣划程序。

法律追问：保全为何不“全”？执行岂能“抢跑”？

  这一事件暴露出的法律程序问题，令人深思。

  1.保全与执行的冲突：根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》，在先的保全裁定具有排他性效力，其他法院在无合法事由时不得擅自处分已被保全的财产。城关区法院的扣划行为，直接架空了永昌县法院的司法保全效力，被周璐一方指责为“先下手为强的‘抢钱’行动”。

连续2年发生2起安全事故 禹州市政府称没有2矿工

    河南平禹新明煤业公司可谓事情不少！在曝光平禹新明煤业公司欠薪事件后禹州市政府回复基本上不欠薪！之后撰稿人发布了新明煤业欠薪调查，曝光该公司存在多个问题。2025年12月，新明煤业公司的工人向撰稿人反映：新明公司培训走过场，存在冒名顶替。最后来的有二十多个工人下井没经过培训，直接下的井。平禹新明煤业发生过多起安全事故，还存在瞒报。

    而撰稿人向禹州市长信箱反映河南平禹新明煤业有限公司2起瞒报事故，市政府竟回复：经查煤矿无2矿工……

    按照规定，井下采煤要进行培训。而据平禹新明煤业的工人们透露他们在井下培训时就是走过场而已，存在冒名顶替现象：人、自救器、定位仪应该是一致的，当时有人在培训而有人在上班，所以有一次培训5人（周志华，江发斌，刘福云，刘东亚，姜垚）就有2个人用的自救器、定位仪是别人的。这就是别人培训，另外的人去背自救器，定位义，周志华自己都不知道用的谁的定位仪，当时刘福云培训、李文刚上班。同时，平禹新明煤业公司在培训考试时都是把答案写好了才发给培训人员。

    如此管理，新明煤业的安全生产有保证吗？

    如此避免瓦斯超标！新明煤业公司的某矿长安排用避孕套挡住传感器

二年事故死二人 已瞒报4年

新明煤业皮带下山黑采面现场照片

    据知情人介绍，平禹新明煤业还存在其他二起瞒报事故：2021年9月4日0点班，4:02分时新明煤业东二部皮带坏了造成黑采面冒顶事故，致1969年2月14日出生的新密市新华路办事处五里店村民李热闹死亡。

    知情人向撰稿人提供了当天的值班矿长为段同丰，井下跟班矿长为刘志武，采煤队班长为吴道全，跟班采面负责人王广生及当班现场人吴某军。

知情人还提供了李热闹的身份证，并透露李热闹死亡处理费用约150万由新明煤业公司民营股东隆达矿业法人张峰杰取现金支付。

11040机巷钻场现场照片

    2022年6月20日0点班，新明煤业11040机巷打钻因监管不到位，空顶空帮引起冒顶事故，造成汝州市程家村村民李团新死亡，年仅27岁。

    知情人向撰稿人提供了当天的值班矿长为王世伟，井下跟班矿长为段同丰，采煤队队长为李总峰及当班现场人楚中孝。

据悉，李团新死亡事故处理费为217万元，由张峰杰转账支付。

禹州市政府回复新明煤业竟无二亡者

  1月14日，撰稿人针对平禹新明煤业公司的二起瞒报事故通过豫事办向禹州市田会卿市长进行了反映。

    1月25日，豫事办如此答复了撰稿人：“诉求人反映的问题不属实。经问询当时矿井五职矿长均表示未发生举报所指事项；调阅矿井入井通知单、生产调度综合台帐、调度记录，均未查到举报事件中提到的李热闹、李团新。调阅工资表也没有举报事项中提到的李热闹、李团新。”撰稿人进行了不满意的评价“但愿你们的这个答复能经得起检验？到时候谁能对此答复负责！”之后一直没有消息。

    河南平禹新明煤业有限公司2020年“11·17”瞒报顶板事故，河南煤矿安全监察局于今年9月26日决定将河南平禹新明煤业有限公司及时任矿长、经营副矿长列入安全生产严重失信主体名单。

    同时由于煤矿没交工伤保险，导致出现工伤赔付困难。在网络上，搜索“河南平禹新明煤业有限公司”除了拖欠工人工资事件最多的文章就是“煤矿工伤赔偿纠纷”案件。2022年5月，禹州市王先生在新明煤业煤矿巷道内进行打钻工作时，不幸发生事故导致其胳膊被钻机严重拧断，经鉴定为八级伤残。劳动仲裁部门裁定煤矿企业应支付王先生工伤补助金共计37万余元。但遗憾的是，煤矿方面一直未履行支付义务。为了保障王先生的合法权益，法院决定查封煤矿等值的800吨煤，但在拍卖前却被矿方擅自销售，当事人反映数月无果。

    而此前网络曝光的《河南平禹新明煤业：拖欠300工人的辛苦钱何时给》，《河南平禹新明煤业欠薪背后乱象调查》揭露的经营管理问题，可以说是热爆网络。

    看看，平禹新明煤业存在如此众多问题，为何还能通过平煤集团顺利验收合格复工复产呢？！我们期待河南省有关部门有个说法！

相关法规

  煤矿瞒报事故将面临严厉的行政处罚与刑事追责，企业及相关责任人可能被处以高额罚款、吊销证照、行业禁入，甚至承担刑事责任。

一、行政处罚：罚款、吊销证照与行业禁入
  根据《生产安全事故报告和调查处理条例》及《安全生产法》规定，煤矿发生事故后瞒报的，将受到以下处罚：
对企业罚款：
  瞒报事故的煤矿企业将被处以 100万元以上500万元以下 的罚款；若事故等级较高或情节特别严重，罚款可高达 2000万元以上1亿元以下。
  若同时存在事故责任与瞒报行为，将合并处罚。例如，某企业因事故本身被罚70万元，因瞒报再被罚150万元，合计处罚220万元。
对责任人罚款：
  事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将被处以上一年年收入 60%至100%的罚款。
若为国家工作人员，还将依法给予行政处分。
吊销证照与停产整顿：
  瞒报事故的煤矿将被依法暂扣或吊销安全生产许可证，责令停产整顿。例如，云南某煤矿因谎报事故被责令停产，并处560万元罚款。

二、刑事责任：构成"不报、谎报安全事故罪"

  根据《中华人民共和国刑法》第一百三十九条之一规定：

  在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处 三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处 三年以上七年以下有期徒刑。

"情节严重"包括：

  导致事故后果扩大，增加死亡1人以上、重伤3人以上或经济损失100万元以上；
  伪造、破坏事故现场，转移、藏匿尸体，销毁图纸、数据等证据。

"情节特别严重"则包括：

  增加死亡3人以上、重伤10人以上或经济损失300万元以上；

  使用暴力、胁迫阻止他人报告事故。

  典型案例中，辽宁阜新弘霖矿业在2023年发生较大煤与瓦斯突出事故，造成7人死亡，企业通过封闭事故地点、删除监控、跨省火化遗体等方式蓄意瞒报，最终被查实并处以1815万元罚款，相关责任人被追究刑事责任。
三、监管与举报机制：技防+群众监督
  国家矿山安全监察局已出台《打击和防范矿山瞒报事故的若干措施》，强化技术手段与社会监督：
  技防监控：通过入井人员轨迹监测、视频异常行为识别（如抬担架、夜间非作业人员下井）等手段，主动发现瞒报线索。
  举报奖励：任何单位和个人均可举报瞒报行为，监管部门须及时核查处理，属实的将依法严惩。

独立撰稿人 李堂平

前面撰稿人讲了河南平禹新明煤业公司的经营管理混乱、不合常理的问题。现在我们再来看看新明煤业的管理给股东隆达矿业造成了怎样的损失和其法律责任吧！

股东频繁更迭与资金疑云

隆达矿业作为负责平禹新明煤业实际经营的股东，自身治理极不规范：隆达矿业公司本就是河南省政府要求兼并重组的煤矿，一般来说兼并重组后原煤矿注销由兼并后的企业生产经营。然后新明煤业就是采用国企股东和原煤矿企业股东并存方式存在，没有个人股东。这就形成了私企隆达矿业甚至连办公室都没有了，就是几个股东在操作。由于没钱生产经营就四处筹资拉股东，由股东生产经营煤矿。爱企查显示其为“失信人，自身风险79条、司法案件37条、涉诉关系6个”

这样就造成了控制权频繁变动：2020年底至2023年，其股权在谭治国、唐战廷、河南圣钰源贸易公司（实控人张峰杰）、杨晓冰（实控人杨广西）之间多次转让，导致经营主导权不断易手。

2020年12月17日，新明煤业的股东隆达矿业法人股东唐魁退出，谭治国接受其54％股份，唐战廷和李留中各占23％不变，2021年1月15日，隆达矿业公司股东李留中退出，其23％股份交由谭治国后占股77％。

2021年1月25日，唐战廷、谭治国及目标公司隆达矿业公司和乙方张峰杰签订《股权转让协议》，约定乙方自愿向平禹新明煤业公司投入资金1800万元用于偿还隆达矿业及公司股东因筹建、生产经营所欠债务的偿还；乙方进驻煤矿后，平禹新明煤业技改资金约6200万元由乙方投入；甲方自愿将其拥有的目标公司55%股份转让给乙方，乙方以向平禹新明煤业投资的1800万元和6200万元的技改资金的方式支付股权转让款；本协议签订后，甲方自愿将目标公司及平禹新明煤业公司的经营和管理权移交乙方。之后隆达矿业股权变更为河南圣钰源贸易公司占55％，唐战廷占23％，谭治国占22％，法人为张峰杰。也就是说此次股权转让就是圣钰源公司拿出8000万元投资平禹新明煤业公司，谭治国拿出了自己所持有的55％股权转给圣钰源公司。

之后甲方圣钰源、乙方杨晓冰、丙方唐战廷、丁方谭治国在2023年8月7日签订的《股权转让协议》显示，为启动恢复新明煤矿决定吸收乙方为隆达矿业公司股东。经协商甲方圣钰源将30%股权转让给乙方，为恢复新明煤矿生产所需资金由乙方投资。协议生效后由乙方负责对煤矿的生产、销售、技术、安全实施全面管理。

但股东的投资承诺未兑现，股权依旧进行了变更。圣钰源公司承诺投入巨资换取控股权，但实际投入远未到位，部分投资款以存在抵押的房产折抵，且资金用途混乱。而之后杨广西承诺的改造投资资金也没有到位。

圣钰源公司实际投资了3100万元，下余款项用31套房产折合3100万元作为投资款，企图证明圣钰源已经完成6200万元的投资。但同时圣钰源又将该3100万元投资款作为借款让唐战廷出具借条，让谭治国担保，将谭治国在隆达矿持有的22%股权质押，该款项同时又成为了借款。其实圣钰源并没有实际完成投资。圣钰源以投资名誉和借款名义给的该31套房产核心是用于抵偿唐战廷经营期间矿上对外债务，结果圣钰源给的该31套房产在银行存在抵压情形，至今总共就备案了10套房产，剩余房产部分已经被圣钰源偷偷卖掉，矿上对外欠唐战廷与谭治国工队债务并没有实际解决，而技改资金也因此没有完全落实。

几亿元煤炭销售款没有进入公司账户 下欠采煤队工资款项近7千万

谭治国透露，因为借款等债务公司被卷入多起诉讼，被强制执行。由此公司管理者便安排煤炭销售款进入实控人个人账户。

这样造成的结果就是唐战廷在成为实控人期间所经手的收入进入了他指定的账户，2020年矿上生产销售原煤85221.01吨，营业收入约3000万元。

2020年因唐战廷拖欠工资行为导致公司首次停工停产，造成工人大量上访。截至2020年12月，谭治国工队累计向隆达公司投入生产资金，借款，保证金等达5100万元，上述资金项部分用于公司井下建设、生产经营，是公司前期技改加运营的重要资金支撑，部分资金汇入实际控制人唐战廷指定账户。

2020年12月15日，隆达矿业公司和谭治国签订结算协议，确定2015年10月26日至2019年12月30日，隆达矿业公司下欠谭治国工人工资款为2803万2585元。

2020年12月15日，隆达矿业公司和实际控制人唐战廷签订结算协议并出具欠条，法人唐魁签字盖章确认2020年1月1日至12月25日，隆达矿业公司欠谭治国工人工资款达2031万零883.5元。

张锋杰作为法人后，实控人张团结负责煤矿经营，2021年至2023年8月11日，生产原煤约33万吨，而其经手的煤炭销售款竟达2.5亿元左右，这些巨额销售款进入了张团结指定的账户。

2023年8月12日，同样因资金链断裂、无法支付包工队工资，矿上再次被迫停产。因矿上未向张伟峰工队支付工资，导致其无力正常经营，无奈之下，张伟峰退出，由谭治国个人再次组织包工队承包生产。经结算，截至2023年8月11日，矿上又拖欠谭治国包工队658多万元。对于这笔债务，矿上予以认可但却以新增股东杨广西拿着公章为由，至今未给其出具欠条。

隆达矿业法人张锋杰说隆达矿业缺少资金找谭治国借了140万元，汇给其个人账户。谭治国说这笔钱不知道用在隆达矿业没，至今未还。

2023年8月12日至今，杨广西作为煤矿实控人后谭治国工队采煤15.1万吨，煤炭卖了6千多万元，两年期间共计生产只有13个月，煤矿经营问题持续恶化，最终导致矿上再次欠张卫锋及谭治国工队工资，造成停工停产工人多次上访，截止目前下欠近800万元却不予结算。

令人不解的是，平禹新明煤业在谭治国在采煤期间高达6千多万元的工队欠薪，那实际上的煤炭销售收入高达几亿元，那么这些本该进入公司财务的巨额款项去了哪里？谭治国说，其实平禹新明煤业的煤炭销售收入都是进入了唐战廷、张团结、杨广西等人个人腰包，他们负责煤炭销售，都是将煤炭款打入个人账户，美其名曰是公司是失信人员，进入公司账户就会被执行划走。要知道，煤炭销售价格最高时达到了每吨2千元，而成本基本上就是他们的采煤价仅300多元啊！但他们从来没有向股东公布财务，他几次以股东名义要求公开财务都没人理睬。隆达公司从未就公司经营状况、财务收支等情况进行说明，同时公司也从未按照法律规定向股东提供查阅会计账簿、财务会计报告等资料的便利，股东知情权被完全剥夺。

今年杨广西将谭治国等人的施工队撵出而另外找了河北邯郸的王姓包工头入场，面临工队被排挤且无法对账结算的困境，施工队合伙人李庆森、张卫锋于今年10月18日向领导递交了《关于隆达矿业有限公司相关问题的反映材料》，对隆达矿业当前的混乱局面及股东的违规行为进行投诉，认为多人存在挪用公司资金、职务侵占行为，已严重违反《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国刑法》等相关法律法规规定，恳请主管尽快介入调查，依法依规督促相关方解决争议，在工队遗留问题未解决之前，不要复工复产，避免引起不安定因素。

但这些材料却是石沉大海，平禹新明煤业公司一切照旧：在工人欠薪仍然存在、采煤依然外包的情况下，但平煤神马集团仍旧违规进行了复工复产验收。谭治国无奈地说：他们不结算工人工资，对自己和他人投入几千万的井下设备也不清理结算就准备强行开工，这是把人往死里逼啊！

知名律师支招：刑事责任和民事纠纷的法律风险

对此，著名刑事辩护律师、《法治中国60分》特约评论员、北京市金桥律师事务所律师贾霆指出：

如果报道属实，该事件背后暴露了新明煤业等相关方系统性违法违规与监管缺位问题，农民工的合法权益亟待法律捍卫。

其一，历任实控人将售煤款转入私户的行为，同时涉嫌挪用资金罪与职务侵占罪，且涉案金额特别巨大，依据《刑法》及相关司法解释，职务侵占罪“数额特别巨大”的量刑起点为十年有期徒刑，结合本案中的不同涉案金额，相关责任人可能分别被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑，并处没收财产。

其二，新明煤业在有巨额营收的情况下，长期拖欠工人工资近7000万元，则可能涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之规定，单位以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

其三，若工人通过民事诉讼拿到生效判决，新明煤业、隆达矿业及相关实控人仍拒不支付欠薪，将另行构成拒执罪。 依据“两高”最新司法解释，结合近7000万欠薪的巨额标的、涉及众多工人权益的恶劣影响，已达到“情节特别严重”标准，相关责任人或将面临三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

对于谭治国等人的遭遇，法询网法律顾问、北京坦程律师事务所贾梦云律师认为：

新明煤业长期违规外包井下采掘工程、聘任无资质大龄人员担任关键岗位、欠薪未整改即复工等行为，严重违反《煤矿安全生产条例》《劳动合同法》等法规，还可能会受到主管部门的行政处罚。

国企股东安泰煤业作为持股51%的控股股东，收取高额收益却放弃监管义务，依据《公司法》规定，需对工人欠薪及投资者损失承担补充清偿责任。为此，贾梦云律师从民事维权角度向农民工给出建议：

第一步，收集三类证据：1.欠薪类证据，包括加盖公章的《结算协议》《欠条》、有工人签字及工头确认的考勤记工单、过往工资发放流水，以及与煤矿负责人沟通欠薪的原始录音、聊天记录，同时收集工友证言（需注明务工时间、岗位及欠薪情况）；2.违规外包类证据，包含协议中“严禁井下采掘外包”的明确条款、工队施工日志、工程验收记录，以及2025年煤矿违规转包给河北包工头的合同、进场通知等材料；3.资金违规类证据，包括汇总煤矿销量报表、销售合同、售煤款转入私户的银行流水线索，以及股权变更中“投资未兑现却转股”的协议文件。

第二步，以“劳务合同纠纷”向当地人民法院起诉，列新明煤业、隆达矿业为被告，安泰煤业为第三人，主张欠薪本金、逾期利息及停工损失。起诉时可同步申请财产保全，依据最高法相关规定，追索劳动报酬案件可免于提供担保，需明确申请查封煤矿生产设备、应收账款及实控人关联房产、账户等资产，防止转移。

两位律师特别提醒：维权过程中务必遵守法律法规，严禁采取堵矿、聚众闹事等过激行为，避免从“受害者”沦为“违法者”。可以委托律师（若资金困难，可向当地法律援助中心申请免费法律援助），通过合法途径最大化维护自身权益。

平禹新明煤业的乱象，本质是部分主体漠视法律、践踏劳动者与投资者权益的恶果。谭治国等人的坚守与抗争，不仅是为自身讨回公道，更是在推动规范市场秩序。希望相关部门能正视问题，依法介入调查，让违法者付出代价，让劳动者的血汗钱、投资者的本金得到足额清偿。

独立撰稿人 李堂平

2025年12月8日，多家网络平台出现题为《河南平禹新明煤业：拖欠300工人的辛苦钱何时给》的网帖，反映河南平禹新明煤业有限公司（下称“新明煤业”）长期、大规模拖欠农民工工资问题。至今，欠薪问题仍未解决。那么新明煤业的钱去哪儿了呢？！撰稿人为此联系了新明煤业采煤队负责人谭治国等人，了解到了新明煤业公司该事件背后的企业治理与经营乱象。

一．事件核心：巨额欠薪至今未解

平禹新明煤业工人代表们人反映，该公司从2023年至今拖欠其施工队农民工工资及各项垫付款项累计近1500万元：尽管工人多次追讨并向有关部门反映，问题始终未获解决。

1月8日网络曝光了《河南平禹新明煤业：拖欠300工人的辛苦钱何时给》、在给“豫事办”反映情况后，禹州市人社局及豫事办工作人员电话表示不属实只欠66万元，主要原因是矿井在发放工资时，部分职工由于外出打工等因素未能到现场实名签字;区队工资册上职工姓名和工资卡不一致，导致签了字的部分职工工资未能上卡;部分职工银行卡限额，导致工资不能上卡。法询君联系工人代表后表示是乱说，于是发出《河南平禹新明煤业公司欠农民工血汗钱上热搜 许昌市禹州市政府无动于衷？》。之后“豫事办”表示重新调查，给撰稿人电话时表示禹州人社局没有和工人代表调查，光重庆籍20多名工人就有70万元工资没有发放。

综采管理员周浩手里多张工人们的欠条达30多万元，现在都各散五方

“豫事办”工作人员在1月5日下午三点电话撰稿人，说答复情况和以前一样。撰稿人表示工人向包工头等人借支的700万元左右被当作工资发放，这个是不合理的，矿方应该发放这些工资。她回复说不满意会如实记录，然后挂断电话。之后豫事办回复民营方资金充足，有些工人没有来核对签字只差37万多元，有工人没进入调度和出勤记录，有冒领工资行为已报警。

对于此回复，周姓工人代表说：矿方虚假陈述，他们有多个工人没有培训上岗了，矿上是冒名顶替，不知道背的谁的定位仪。如此管理，怎么能实名呢？

农民工周志华说他培训后有上岗证，但矿方却没有记录，上班多月，也不给发工资。图为周志华的安全帽和柜子。

而包工头谭治国说2024年的至今还有129人没有发放，加上他的垫付工资还下欠700万元左右。

二．问题重重，新明煤业依旧通过复工复产验收

更令人想不到的是，2025年12月29日，在工人投诉后禹州市政府还在调查处理的情况下，中国平煤神马集团仍对新明煤业进行了复工复产验收。

其实在12月26日上午，撰稿人和包工头、工人代表给平禹煤电程洪涛总经理、平煤神马集团张浩发送短信遭遇置之不理。在验收当天下午五点，撰稿人给程洪涛打电话也没有接听。

12月30日，本网及多家网站、视频平台发布了《平禹新明煤业问题重重，平煤集团执意验收为哪般》。1月7日，许昌时刻公众号发布了记者采写的《河南平禹新明煤业有限公司顺利通过复工复产验收！2026年，撸起袖子加油干！》

1月9日，新明煤业公司股东会在平禹煤电公司召开，平禹煤电公司董事长程洪涛在会上指出：公司严禁井下采煤队外包，否则一律停工停产。

1月11日，谭治国给禹州市应急局上报了《关于平禹新明煤业公司复工复产验收的情况反映》，指出不能复工复产验收的三点理由。同日，谭治国还通过“豫事办”向禹州市田会卿市长提交了相似内容的情况反映，只是请求内容变为五条。

12日，法讯网发布了《河南平禹新明煤业有限公司顺利通过复工复产验收，能撸起袖子加油干吗》，全文刊发了谭治国给禹州市应急局的情况反映。

然而，禹州市应急局还是于13日到新明煤业公司进行复工复产验收。验收现场安保囧常，公司内保安众多，被欠薪的煤炭工人拍照都被删除。

1月15日9点多禹州市应急局人员给谭治国电话说：其五条内容市里很重视逐条答复，谭对其回复均做出了阐释。应急局人员答复后续会安排纪检李书记带队算账。股东纠纷、工人工资、谭治国投入资金等问题不解决，即使按照要求通过了验收，也不能复工复产。

三．企业背景：简单的重组与纯收入的管理模式

平禹新明煤业成立于2010年9月，是禹州市隆达矿业有限公司（民营，涉多起失信与司法案件）通过兼并重组后，与国有企业平禹煤电公司（后股权转入其全资子公司禹州安泰煤业有限公司）合资成立的企业。股权结构一直为：国企方安泰煤业持股51%，民营方隆达矿业持股49%。

河南煤改是河南省政府于2010年依据《河南省人民政府印发关于加强煤矿安全生产若干规定的通知》（豫政〔2010〕17号）和《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》推出的煤炭企业兼并重组政策，旨在整合年产15万吨至30万吨的中小煤矿，组建3个年产5000万吨的特大型煤炭企业，实现骨干企业控制全省85%以上煤炭资源量的目标。

禹州市隆达矿业公司于2007年9月30日成立，属于民营小煤矿。在禹州市政府见证下，中平能化集团下属企业平禹煤电公司和禹州市隆达矿业公司在2010年6月5日签订了《合资协议》。协议确定双方共同出资设立公司，合资开发隆达矿业名下煤矿煤炭资源，公司注册资本为600万元，甲方平禹煤电出资306万元占股51％，乙方隆达矿业以矿权作价294万元占股49％。协议中明确了井田面积为1.5578平方公里，剩余可采储量288.6万吨。经评估确认隆达矿业的矿权为943.72万元。本次股权评估价数额超出乙方认缴额部分（即649.72万元）记为公司对乙方的负债，由公司在具备偿还能力时予以清偿。对于纳入评估范围的资产（不含矿权）总额3782.72万元将一并移交公司租赁使用。

2011年6月15日，双方和目标公司河南平禹新明煤业有限公司签订了《增资扩股协议》，并对合资协议进行了修订。约定甲方平禹煤电出资2907万元、乙方隆达矿业以矿井资产出资2793万元，共同对目标公司平禹新明煤业增资扩股，这样目标公司注册资本为6300万元，其中甲方出资3213万元占股51％，乙方出资3087万元占股49％。

2015年10月16日，甲方禹州安泰煤业、乙方隆达矿业公司和目标公司平禹新明煤业公司签订了《补充协议》，此协议是在甲乙双方协商一致同意对2010年6月5日签订的《合资协议》、2011年6月15日签订的《增资扩股协议》做出补充。协议约定主要为以下几点：目标公司安全生产纳入中国平煤神马集团管控体系，接受甲方或中国平煤神马集团范围内之关联公司对目标公司安全、生产管控。目标公司自主经营、自主销售，销售价格参照并不得低于河南平禹煤电公司同煤种、同质量、同时期的市场销售价格。煤炭销售坚持“先收款后发货”原则，销售煤款必须打入目标公司账户。

2019年11月13日，甲方安泰煤业、乙方隆达矿业、丙方新明煤业签订了《安全生产经营协议》，其中部分约定丙方以后生产经营期间的资金全部由乙方负责筹措；甲方持有丙方51％股份但不继续对丙方追加投资也不提供融资担保、财务资助，而乙方主动提出自愿筹资进行复工复产，为防范风险保障国有资产保值增值，甲方每年按股权比例获得分红最低不得低于100万元，若丙方可供甲方分红不足100万元时不足部分由乙方以现金方式补足丙方不得亏损，若出现亏损由乙方全额承担；丙方煤炭销售收入全部纳入丙方指定的银行专户管理，丙方经营管理期间所有资金收支必须通过丙方指定的银行专户进行结算；甲方收取综合服务费为：正常生产期间21万吨煤井型每月87.5万元、15万吨煤井型每月62.5万元，隐患整改和复工期间每月收取4万元、停工停产期间每月收取1万元；丙方自隐患整改起乙方必须在丙方银行帐户上足额缴存下月要干工作量所需的各项资金；对丙方债务分三个阶段界定承担清偿责任，并约定本协议签订后丙方形成的所有债务由乙方承担并清偿。

但整而不合，这种“国有控股、民营原股东并存”的模式为后续管理埋下隐患。也就是说，国企安泰煤业在投资3千余万元后就不再继续对新明煤业的改造进行投入，而是承包给原煤矿隆达矿业自己投资经营，每年收取1千万元左右的服务费和分红，这样就是不管新明煤业的死活啊！这也为新明煤业及股东隆达矿业的严重失信埋下了伏笔。

四．管理乱象：协议与实践严重背离

自成立以来，各方签订了一系列协议（包括《合资协议》《增资扩股协议》《经营管理模式调整协议》《安全生产经营协议》等），但在执行中却严重走样：《合资协议》是在禹州市政府见证下签订的，约定是租赁经营，之后他们又避开禹州政府私下签订《增资扩股协议》又改为自有经营，然而之后新明煤业又改为承包经营，任由私企四处圈钱。

一是经营模式频繁变动：协议先后约定租赁经营、自有经营，但实际操作中长期违规采用“承包经营”模式，将井下采掘工程外包。这就造成协议约定成了一句废话，工队外包没按规定停工停产。

2016年2月29日，甲方平禹新明煤业和乙方隆达矿业签订了《河南平禹新明煤业有限公司经营管理模式调整协议》，约定从2016年3月1日起，矿井所有日常运行等资金全部由乙方负责筹措；合资公司前期经营期间形成的负债，股东双方按股东会决议执行，具体清偿事宜由乙方负责；矿井的安全主体责任不变；矿井的安全由甲方负责，生产由双方共同负责，经营管理由乙方负责，经营期间不能给甲方造成新的债务和亏损，发生安全生产事故由乙方负责处理并承担所需的一切费用；安泰公司不参与矿井经营管理活动，以实际发生销量对投入资产收取资产回报（吨煤售价200元以下每吨收取10元、200元以上收取20元、300元以上收取30元、400元以上收取40元、500元以上另行协商确定）；乙方负责合资公司在生产经营期间所需的资金投入，确保甲方安全生产及职工工资当月足额发放，乙方在经营期间形成的所有债务、税费等事项均由乙方处理清偿，甲方不承担清偿责任；在经营期间乙方负责各种证件的办理和完善，负责各级政府及地方关系的协调和处理。

同日，安泰煤业公司和隆达矿业公司也签订了《关于河南平禹新明煤业有限公司补充协议》，明确了前述协议内容及甲方的领导地位。

2019年11月13日，甲方安泰煤业、乙方隆达矿业、丙方新明煤业签订了《安全生产经营协议》，其中部分约定丙方以后生产经营期间的资金全部由乙方负责筹措；甲方持有丙方51％股份但不继续对丙方追加投资也不提供融资担保、财务资助，而乙方主动提出自愿筹资进行复工复产，甲方分红不低于100万元，还要按产煤吨数取收取综合服务费，停工停产都得收取......

2021年5月1日，甲方安泰煤业、乙方隆达矿业和丙方新明煤业签订了《安全生产经营补充协议(一)》，对前述经营协议做了修改和补充。主要的一是自协议签订之日起因甲方已经完成了对丙方出资和筹措资金的义务，丙方以后生产经营期间的资金全部由乙方负责筹措，所筹措的资金以借款形式转入丙方指定的银行专户进行管理；二是综合服务费为正常生产期间30万吨井型每月收取125万元，45万吨井型每月收取187.5万元；联合试运转期间按当月计划产量每吨100元收取入井隐患整改及技改期间30万吨煤井型按每月20万元、45万吨井型按每月30万元收取；地面隐患整改4万元/月，停工停产期间1万元/月收取；三是本协议签订后丙方对外形成的诉讼由乙方负责处理，相关费用及败诉后果由乙方负责承担。

可以说，正是由于国企股东安泰煤业对新明煤业公司注资后不再后续投入每年还收取千万之巨的费用，这些调整协议，国企将生产经营权交给私企隆达矿业，就出现了诸多问题，而让小股东隆达矿业投资负责生产经营埋下隐患，造成平禹新明煤业和隆达矿业四处欠债成为失信企业！

而这些协议除了收费外有的地方其实也就是一纸空文，没有落实到位。看看下面的这些规定吧。

2019年11月13日，甲方安泰煤业、乙方隆达矿业、丙方新明煤业签订的《安全生产经营协议》在丙方的职责和权利中，第三条工程管理和技术管理第2条规定：严禁将井下的巷道维修和采掘工程外委承包，发现外委承包单位承包的一律停工停产。第四条财务管理第1条规定：丙方严格执行国家财政部《企业会计准则》和中国平煤神马集团财务会计制度，建立健全财务机构，依法纳税。丙方劳动用工管理严格按照《劳动法》，《劳动合同法》，中国平煤神马集团和禹州安泰煤业有限公司有关重组煤矿劳动用工管理等相关文件规定用工，丙方需与劳务公司(在中国平煤神马集团备案过的)签订劳务派遣协议，员工与劳务公司签订劳务合同。所有员工统一招录，统一管理，统一使用。严禁使用工程外包队伍和由施工组织垫资的队伍。

而实际上新明煤业的井上、下采掘工程从2015年开始就是承包给谭治国等人负责。直到2025年3月31日，杨广西鼓动谭治国说准备找法人要钱让他签下了解除合同的通知，但之后杨广西另外承包给了河北人王先生负责采掘，并入驻煤矿。而对谭治国工队的采煤15万多吨煤却不按协议结算付款，由此造成工人们多次上访讨要工资。

而违规外包与欠薪存在直接关联：协议明确“严禁将采掘工程外委承包”、“严禁使用工程外包队伍”，但新明煤业一直通过隆达矿业将采掘工程外包给谭治国等人的施工队，且长期不按合同结算工程款，这是导致欠薪的直接原因。

二是权责严重失衡：后期的协议约定，国企股东安泰煤业不追加投资、不提供担保，仅保留安全监管权并收取高额固定费用（如综合服务费、资产回报等），而生产经营资金筹措、风险承担等责任完全压给民营股东隆达矿业。

最初签定《合资协议》也极其不合理：甲方缴付306万元的出资后不再承担有关公司的任何融资义务而占股51%！

合资公司不承继乙方隆达矿业经营煤矿的期间一切债务与纠纷，不承担乙方职工安置义务。合资公司以整体租赁方式使用乙方矿权以外的公司安全生产必须需的煤矿资产。而公司煤矿技改、投入正常运营所需资金，以及后续资金投入由乙方负责筹措。协议约定公司成立后乙方将其煤矿资产全部移交于公司，由公司租赁使用。租赁费用与公司经营效益挂钩。同时还约定：一是公司应按月向甲方支付技术服务费用为月销售收入的10％，矿井技改期间虽有技改煤量但按前述标准计算低于4万元每月的按4万元每月收取技术服务费，停产期间按1万元每月计收技术服务费用。二是公司还应承担甲方推荐的来自中平能化集团的高管人员工资；包括五职矿长、财务负责人，由公司按月支付甲方。三是安全救护费用计算标准为按矿井设计能力1元/吨，当年实际救护费用超出上述数额按实际发生额补足......

之后的《增资扩股协议》对合资协议修订了部分内容还是显得不合理：1.废止目标公司租赁乙方矿井资产经营模式，目标公司拥有资产评估范围内的所有矿井资产所有权。2.废止“目标公司技改、安全改造及日常经营所需资金由乙方单方筹措、形成资产归乙方所有”约定，目标公司生产经营所需资金，通过股东增资、借款，或者目标公司向银行融资、股东按出资比例提供担保等方式解决。3.废止甲方收取技术服务费固定回报外不参与目标公司利润分配模式。目标公司生产经营形成利润/亏损，由股东各方按出资比例享有/承担。4.修改合资协议中销售管理为“为实现区域资源合理配置与经营效益最大化目标，公司的煤炭销售纳入中国平煤神马集团销售管理体系，统一定价，统一配置。煤炭销售价格不得低于中国平煤神马集团成员企业同品种、同质煤炭对外销售价格。以质论价，价高优先......

其实如果按照增资扩股协议来经营管理，相信不会出现大的问题。但是2019年11月13日的《安全生产经营协议》，则是将投资经营权交给了隆达矿业，新明煤业和安泰煤业不再投资，只是收取每年千万元左右的技术服务费，且不管盈利亏损都要收取每年100万元的分红，如此行径，令人无奈！

三是任职文件随意，无资格证就任副矿长。更值得撰稿人惊异的是，平禹新明煤业的管理人员工资竟由外包施工队发放。

国企职工工资竟由采煤队支付。图为国企安泰煤业公司和平禹新明煤业公司的人员也由谭治国工队发放。

看看这个聘任通知，知情人说当时杨广西已经58岁了，且没有矿长资格证及安全资格证的他，还能通过董事会决议担任经营副矿长！

河南省规定是副矿长必须取得‌《煤矿矿长资格证书》和《煤矿矿长安全资格证书》，不得超过60岁。

四是多份协议均阐明平禹新明煤业纳入平煤神马集团的管理体制。煤炭销售坚持“先收款后发货”原则，销售煤款必须打入目标公司账户。但实际上，平禹新明煤业公司的经营权完全是重组前的隆达矿业负责，而由于资金问题频繁更换实际控制人，每台销售都是由实控人负责，销售款也没有按照规定进入公户，而是进入了私人账户。此举严重违反公司财务管理制度，多人也涉嫌职务侵占等罪名。这是造成平禹新明煤业欠薪的直接根源。

在《赵石畔煤矿正式工待遇解析与维权指南》一文中指出：近期河南平禹新明煤业案例显示，有企业通过“工队外包”形式规避直接用工责任，劳动者需重点核查劳动合同签约主体与工资发放单位的一致性。

五．问题核心与各方责任

由此可见：新明煤业、隆达矿业作为直接责任方，长期违规外包、合同违约、挪用或未妥善管理资金，导致无力支付工资。

安泰煤业、平禹煤电作为控股股东和安全生产监管方，在收取固定收益的同时，未能有效履行出资人监管责任，对合资公司长期存在的违规经营、财务混乱、欠薪等问题失察失管。

而中国平煤神马集团在已知旗下企业存在严重劳资纠纷、涉嫌违法违规问题且未解决的情况下，仍通过复工复产验收，程序合理性存疑。

平禹新明煤业欠薪事件，表面是劳资纠纷，实质暴露出在混合所有制企业尤其是重组煤矿中，由于法人治理结构失效、协议执行形同虚设、国资监管缺位、民营股东操作失范等原因，导致的经营管理严重混乱、责任落空与劳动者权益被肆意侵害的深层问题。

谭治国说目前新明煤业准备复工复产了，但没有和他结算工资，也没有对井下开采设备进行清理结算，那可是他和张伟峰投资了几千万元的钱啊！谭治国表示：矿方不顾一切强行复工的话，他们将誓死捍卫自己的财产！

我们将进一步关注此事，并将对新明煤业公司的其他情况进行曝光。

       独立撰稿人 李海波

  12月8日，法询网发布了《河南平禹新明煤业：拖欠300工人的辛苦钱何时给》，之后多家网站予以转发，一时上了百度热搜。由于欠薪问题，平禹新明煤业之前被停工停产。而在农民工工资没解决的情况下，平煤神马集团不顾舆论及民工呼声，竟在29日对新明煤业进行复工复产验收......

河南平禹新明煤业公司农民工代表签名

欠薪没解决 工队没结算 引发网络舆情

  谭治国等人从2015年开始承包平禹新明煤业的采煤，2023年4月27日，隆达矿业再次和张卫锋、谭治国签定为期3年的协议，将平禹新明煤业公司的井上、下的安全生产工作全部由乙方负责管理。2023年8月7日，新股东实控人杨广西签署补充协议，对隆达矿业与谭治国施工队签订的协议进行了确认。

  在此期间2023年8月20号至2025年6月，谭治国施工队共计生产原煤15.1万吨交给实控人杨广西，两年期间共计生产只有13个月，煤矿经营问题持续恶化，最终导致矿上再次欠张卫锋及谭治国工队工资，造成停工停产工人多次上访。

  但在今年3月31日，杨广西鼓动谭治国说准备找法人要钱让他签下了解除合同的通知，但之后杨广西就另外找了河北人王先生作为新明煤业采煤施工队，并入驻煤矿。但对于谭治国工队的采煤15万吨煤却不按协议结算付款。

  今年杨广西将谭治国等人的施工队撵出而另外找了河北邯郸的王姓包工头入场，面临工队被排挤且无法对账结算的困境，施工队合伙人李庆森、张卫锋于今年10月18日向领导递交了《关于隆达矿业有限公司相关问题的反映材料》，对隆达矿业当前的混乱局面及股东的违规行为进行投诉，认为多人存在挪用公司资金、职务侵占行为，已严重违反《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国刑法》等相关法律法规规定，恳请领导尽快介入调查。

  由于没人理睬，于是农民工找到法询君委托在网上发布了《河南平禹新明煤业：拖欠300工人的辛苦钱何时给》， 12月15日，撰稿人代农民工代表在河南省政务平台的“豫事办”上做了反映。

  12月19日上午9:07，自称禹州市人社局的工作人员给撰稿人打来电话，说反映不实。当日下午15:32电话037412345给撰稿人来电话表明她是政务平台的，问有没有政府部门来电话，而后问人社局的答复了去现场调查没有。撰稿人联系周姓农民工代表回复是人社局在乱说，没有调查他们。

  直到26日，撰稿人也没有等到“豫事办”的回复。便再次发布了《河南平禹新明煤业公司欠农民工血汗钱上热搜，许昌市禹州市政府无动于衷？》

  28日，撰稿人收到了“豫事办”的回复，如禹州市人社局人员来电时的如出一辙：“您好，省级12345热线收到您的诉求后，立即转派许昌市12345热线，许昌市12345政务服务便民热线于2025年12月15日派发至禹州市人民政府办理，禹州市人民政府办理结果回复如下:一、办理过程12月19日，禹州市人力资源和社会保障局劳动保障维权服务中心通过电话与投诉人沟通核实具体情况。诉求人反映情况不属实。据诉求人反映:拖欠其于其他工友2024年10-12月约1100余万元。二、办理结果经核实，矿井没有叫李堂平的职工，工资册上也没有此人，反映人反映情况不属实。今年以来，由于煤炭市场价格形势低迷，矿井产量不足等原因，导致矿井拖欠职工工资。2025年5月29日矿井根据上级公司的会议精神停工放假。由于拖欠职工2024年12月至2025年5月6个月约900万元工资，截止2025年11月30日，矿井工人工资已经发放至2025年5月份。截至目前所欠职工工资约834万元已发放到位，尚有66万工资未发放，主要原因是个别职工未到矿实名签字或者是名字和银行卡不对照，待矿井复工验收通过后，陆续发放该部分工资。矿井不存在拖欠职工工资的问题。矿方表示如有造谣、攻击、抹黑、肆意诽谤矿方声誉的行为，将依法追究其法律责任。三、答复诉求人情况禹州市人社局于2025年12月19日联系该反映人，已告知其处理意见。”

  对于撰稿人对禹州市人社局和“豫事办”工作人员说的是帮农民工反映情况，竟然还是如此回复，真是令人相当无语啊！

  于是撰稿人当即评价为“极度不满意”，撰稿人在今天登录发现显示为“处办中”了。

  而由于农民工代表不服撰稿人反馈给他们的答复情况，今天农民工代表再次到郑州市，准备向省信访局投诉，但被禹州市的干部接访劝回，表示3日内协商解决。

合同约定不能承包 否则停工停产

  2019年11月13日，甲方安泰煤业、乙方隆达矿业、丙方新明煤业签订了《安全生产经营协议》。

  在丙方的职责和权利中，第三条工程管理和技术管理第2条规定：严禁将井下的巷道维修和采掘工程外委承包，发现外委承包单位承包的一律停工停产。

  之后的第四条财务管理条款规定：严禁使用工程外包队伍和由施工组织垫资的队伍。

  看看这个第十条规定：乙方和丙方未按时足额支付综合服务费、职工薪酬保障金、职工安置费，应急处置风险抵押金等费用，或单位职工工资超过1个月还不及时发放的，停产整顿至足额缴纳上述费用和支付欠发工资后，方可复工复产。因乙方股东内部发生纠纷，影响丙方正常安全生产经营活动的，对丙方方实施停产整頓，整顿时间至纠纷完全解决后，方可复工复产。

  而谭治国就是乙方隆达矿业的股东，目前因为采煤队的资金结算股东内部发生纠纷，还没有解决。

多人发短信 阻止不了对平禹新明煤业的验收

  26日，在得知平煤集团准备对平禹新明煤业的复工复产进行验收。于是撰稿人给平煤集团负责小煤矿管理的张浩先生和平禹煤电公司程洪涛总经理发送了以下短信。但没有得到任何回应。

  当天，几位农民工及包工头谭治国等人也向二位领导发送了相似的短信。同样，也没有得到回应。

  但在29日，平煤神马集团的张浩和平禹煤电的程洪涛二人依旧率队对平禹新明煤业公司进行复工复产验收。

12月29日，平煤集团在平禹新明煤业验收

验收时下井现场

到场的平禹煤电领导程洪涛和平煤集团小煤矿管理负责人张浩等人乘车车离开验收现场

  16：09，撰稿人致电程洪涛手机欲核实相关情况，他却一直不接听。

  目前，河北王先生和四川的谭先生二波承包施工队都待在矿上，前者在等待开工，后者在等待结算。如此强行通过复工复产 的验收，一些人员为何不顾一切地要进行验收呢？这里面是否有不可见人的勾当？撰稿人不得而知，但我们担心的是否会引起群体事件？如此，责任谁负？谁能付得起这个责任？！

核心提示：西贝——极其优秀的民营企业

解读网红的“碰瓷流量方法论”

标杆企业西贝集团：何罪之有

专家：网红应谨言慎行，信口开河应承担法律责任

餐馆内部的“预制品”不是国家规定的“预制菜”

全文约7698字，预计阅读需要12分钟。

正文：

从中国餐饮销售额第一品牌到濒临倒闭，标杆企业西贝年集团曾经营业额高达62亿元，位居中国餐饮业第一。但自从某网红虚假爆料西贝“预制菜”事件后，西贝月亏损1个亿，目前亏损已超过5亿元。1月15日，社交平台上流传一份西贝闭店清单，称西贝将一次性关闭全国102家门店，占其门店总数约三成，涉及约4000名员工。一个好端端的民营企业集团如果倒闭，1.7万名员工何去何从，这是谁之过？西贝何罪之有？网暴何其毒辣！网红应当承担哪些法律责任？是否应该还民营企业和公众一个清朗的网络环境？

俭朴本⾊与企业家精神：西贝集团董事长贾国龙⽣活极其俭朴，是那种把“本分”刻进骨头里的人。他们没有资本圈里常见的傲慢，也没有被流量裹挟的浮躁。38年，一步一步把一家小馆子做到360多家门店，靠的不是炒作，不是资本运作，而是日复一日的勤恳、敬畏与坚持。他没有从公司拿⾛巨额分红⽤于个⼈挥霍，过着近乎苦行僧般的创业生活。他的全部心血，都在于将企业做大做强，去成就更多的年轻人。

全员持股的制度探索：餐饮行业被公认为人员流动性最大、管理最难的行业之一。然而，贾国龙偏偏在这个“最难”的行业，展现出了最大的魄力。他早就有意向，并且正在积极探索“全员持股”的 道路。他希望通过这种制度设计，打破雇佣关系的壁垒，让每一个员工都成为企业的主人，让底层劳动者真正拥有一份属于自己的事业。这种“彻底的共同富裕道路”的决心，不仅是餐饮业的奇迹，更可能成为中国众多行业实现现代化治理的典范。

西贝在员工福利、社会责任方面的投入，丝毫不亚于以善待员工著称的京东（刘强东给快递员上五险一金）和胖东来（高工资、高福利）。西贝的员工，大多是初高中毕业生，甚至包括孤儿和辍学生。在西贝的平台上，他们通过努力工作，月收入可达数万元，这是对底层老百姓最实实在在的赋能，让他们有尊严地生活。

西贝的供应链，是对品质近乎苛刻的坚守。西贝坚持高价收购优质食材，这不仅保证了食品安全，更让农民和养殖户获得了应有的利润与尊严，让劳动真正有价值。这不是企业行为，这是供给侧改革的实践，是国家和时代的方向，这才是真正的“老百姓的经济”。像西贝这样拥有中央厨房、标准化管理的企业，才是食品安全的真正防火墙。

西贝不仅自己做得好，还带动全行业进步。贾国龙建立了餐饮业的“黄埔军校”——西贝大学，并将其向全行业无私开放。他不搞技术封锁，而是希望通过培养人才，提升整个中国餐饮业的水平。这种胸怀，是真正的行业领袖风范。

西贝是中餐全球化的探路者：西贝建立的高度标准化的连锁管理与品控体系，解决了中餐“难做、难复制”的痛点。它承载着将中国美食文化推向世界、赚取外汇、提升国家软实力的历史使命。

最近一段时间，西贝经历了80余次执法检查，没有查出任何问题，获得执法部门的肯定。

西贝荣获2024年“消费新势力年度品牌奖”、“2024金梧桐中国餐厅指南人气餐厅”、2024年“胡润中国餐饮品牌TOP100”、“2024年度消费者信赖企业”奖、2023年人民网评选的“国民消费主题特色消费案例”、2022年北京烹饪协会、北京商报评选的“北京餐饮创新案例”、2022年“中国食品健康七星奖”、2022年“公益慈善杰出企业”、2019年“德鲁克中国管理奖”、2009年“中华人民共和国成立60周年北京餐饮业60家标杆企业”等荣誉。

西贝如此优秀的企业，却被一个流量网红、流量资本家，为了直播间销量、为了港股股价，泼上滔天脏水。舆论被操纵，真相被淹没，这是时代的悲哀，也是某些人的罪责。

以下根据苏春莉律师的深入研究：其实所有人对西贝事件的全貌都不是很了解，不知道脏水是怎么泼的，言论是怎么引导的，背后的方法论是什么，最后的利益链条是如何形成闭环的。

2025年9月10日第一个微博，某网红发了第一个微博，说西贝几乎都是预制菜，太恶心了，太贵了。但它的评论和转发也只有几百条，没有上热搜。他说西贝贾国龙反应过度，导致舆论发酵，完全不是事实。

他通过“碰瓷流量方法论”，连续发了很多条微博，9月11日发现还没有热起来，他就开始进行了利益诱导操作，通过抽奖iphone17手机、华为手机，诱导转发，进行利益操控，突然转发量达到了4.3万个，上了热搜。这时，贾国龙才开始回应。即事实是：不是贾国龙的回应导致舆情发酵，而是先有利益诱导、舆情发酵，然后西贝才回应的。

网红在“交个朋友”电商学院教授一套碰瓷流量方法论。第一，专挑大个儿的知名企业碰瓷，在公开的媒体采访和微博当中他也讲过这套方法论。第二，柿子专挑软的捏，就挑没有在互联网上有IP的企业，不是互联网人，而是有实体企业的真正企业家，他们被打都不会还手。

网红吃饭的时候有五六个人，根据其微博，他们没吃早餐和午餐，两顿饭没吃，他说量少，通过调取监控，当时服务人员问他们好不好吃，说好吃，还拿了积分。西贝所有店面都有一个规矩，点餐的时候员工会告诉你，西贝菜好不好吃，不好吃不要钱，可退可换。如果对菜品不满意，网红是有正当的解决途径的，可以点评，可以向工商和食品卫生管理部门进行反馈，向物价部门进行反馈，但他不走正当路径，而是在多个平台如抖音、小红书、B站等全程直播，直接把流量引向直播间卖货，发微博近200条，一看流量下降就开始抽奖，频繁抽奖，操控舆论，导流直播实现了6000-8000万的销售额GMV，非法获利巨大。

与“小作文事件”“铁公鸡事件”类似，他碰瓷操作的路径基本一致，小作文事件的碰瓷实现了五六千万的GMV销售额。更重要的是，他还有一个资本上的牟利闭环，在“交个朋友”香港上市公司的股票上，一次小作文事件实现了30%的股票价值增长，单日成交额高达3539万港元，市值一度逼近25亿港元。

这次西贝事件，不过是网红行为模式的又一次复制与升级，其股价从0.98涨到1.18元，最高的波动幅叠加，两天是达到12%多。

西贝集团，一个极其优秀的民营企业，竟然可能瞬间垮掉。

网红辩解说：没有哪个企业是被骂垮的。

错！中国政法大学皮艺军教授指出：网络具有风起于青萍之末的高度敏感性，具有放大信息影响力、导致恶性后果的功能。

极端言论和情绪能裹挟网民，污言秽语，造谣中伤，而民众对于食品安全极为关注，一般人又无法分辨“预制品”、“中央厨房菜品”与预制菜的区别，更无法区分“预制菜”（正规预制菜）与“问题预制菜”，平台又不进行监管，那么，一个庞大的餐饮集团很可能被极端言论污名化，因网红、网暴而倒下。

标杆企业西贝，何罪之有？

西贝的濒临倒闭仅仅源于某网红对于预制菜的错误认知和情绪化表达，他以极端言论、奖励苹果手机诱导舆论、在直播间悬赏10万元然后对任何一个事实都进行污名化解读、以及各种涉嫌违规违法的方式博取流量，收割财富，苏春莉律师在《律师呼吁：以事实为依据以法律为准绳，全网封禁某网红》一文中，指出某网络名人不仅严重违反中央网信办“网络名人负面行为清单”十三项中的十一项，更涉嫌触犯《刑法》《民法典》《广告法》《禁毒法》等（请参看附件）。

某评论指出：揭黑（黑幕）可以，但不能黑揭。这不是预制菜之争，而是人为制造的“预制菜冤案”。

别让网红经济碾碎实干脊梁，监管政策该出手了。平台不是什么超脱规则的造梦工厂，网红经济不是什么法外之地。

1月17日，标杆企业西贝集团与网络治理研讨会在北京隆重召开。十几位著名学者与会深入研讨网络言论边界、网红法律责任等议题，一致认为：网络名人对于词汇（如预制菜）与事实负有比普通民众更高的注意义务，应当谨言慎行，先调查了解国家的规定——什么是预制菜？西贝的菜品是不是预制菜？然后理性发言。不能情绪性表达，信口开河，肆意侵犯他人的名誉和商誉，甚至侵害社会利益，导致大规模失业、国家倡导的预制菜产业被污名化。

参加研讨会的全部是国内顶尖的著名学者，其中有：北京大学教授、博士生导师，北京大学经济学院原院长、北京大学市场经济研究中心理事长晏智杰教授；民主与法制杂志原总编、清华大学法学院、中国社会科学院法学研究所刘桂明教授；中国网络与信息法学研究会副会长、北京律师法学会会长，北京科技大学教授、博士生导师徐家力教授；中国人民大学法学院教授、博士生导师，中国人民大学法学院诉讼法教研室主任，最高人民检察院研究室原挂职副主任刘计划教授；中国政法大学教授、博士生导师，中国政法大学民法研究所副所长、中国政法大学不动产法律与金融研究中心执行主任、中央电视台今日说法节目特约点评专家席志国教授；中国人民大学法学院教授、博士生导师，中国人民大学比较行政法研究所所长，原国务院法制办《行政许可法》起草顾问杨建顺教授；北京大学市场经济研究中心副理事长刘晓华教授；中国政法大学教授、中国犯罪学研究会预防犯罪专业委员会副会长，中国企业家刑事风险防控研究中心专家委员会副主任、原最高人民检察院职务犯罪预防厅专家咨询委员皮艺军教授，以及其他的中央电视台今日说法嘉宾、全国人大《电子商务法》起草小组成员等专家。

专家质问：某网红的行为是一次正常的消费行为吗？是普通的消费维权吗？是一次合理的言论表达吗？是合情的网络言论交流交锋吗？是一次合法的舆论监督吗？都不是！

专家指出：西贝事件是网络法治的重大案例，是标志性的网红侵权事件，政府应予高度重视，应加大在保护民营企业、清朗网络营商环境、打击扰乱市场秩序方面的执法力度；必须对那些具有较大影响力、享受网络红利的网红赋予相应的法律责任，明确网络讨论规则，落实平台主体责任，从而约束网红言行、杜绝此类事件的再度发生。

有关部门有责任落实《网络信息内容生态治理规定》，不仅是为了西贝的权利，而是为了维护公共利益；某网红不仅是对企业商誉、名誉权的侵犯，也是对网络秩序、社会秩序的侵犯；应当厘清网络言论边界，言论自由不能滥用，不是谁的嘴大谁厉害——似乎没有是非，没有公平正义，只有网络丛林法则。

什么是预制菜，六部委有明确的规定，是执行的依据。这次西贝事件，预制菜行业无辜躺枪，构成对国家战略——预制菜产业的极大侵害。

专家指出：某网红为了流量，为了利益，不择手段地扼杀企业名誉与企业生命，违反了中央重视民营企业与民营经济、贯彻落实《民营经济促进法》、改善民营企业营商环境的精神，与二十届四中全会“四稳”——“稳就业，稳企业，稳市场，稳预期”的要求背道而驰。对于动辄否定、污化、丑化民营企业家，热衷于网络传播谣言，夸大其词，吸流变现的，应建立快速举报、快速处置的机制。

专家认为，网红的言行涉及民事侵权责任、行政违法责任甚至其他法律责任，涉及一典六法，甚至一典十法，也可能违反了《治安管理处罚法》。可以提起民事诉讼，要求经济赔偿，虽然原告负有损失的举证责任，但也可以证明他从中获利即可。

有专家指出：网红乱象对社会创造力的侵蚀、对实干精神的消解、对年轻人奋斗信仰的动摇，早已到了触目惊心的地步。必须看清这背后的真相：少数几个寡头赚得盆满钵满的背后，是实体经济活力的枯竭，是全民生存空间的被挤压。必须重塑网络规则，别让流量断送企业家和普通人的生路。

一切以维护网络秩序、维护民生就业、维护国民经济、维护法治尊严为宗旨。

国家对于预制菜有权威定义：2024年3月，国家六部委《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》中明文规定：预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴。

2024年3月21日人民网消息：市场监管总局：中央厨房制作的菜肴不纳入预制菜范围。

预制菜的关键词是：1、菜肴：预制菜指的是“菜肴”，馒头、盒饭、方便面这些都不是。

2、经过工业化过程：“经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成”，工业化也意味着规模化。

3、有生产标签：“符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件” ，而餐饮后厨或中央厨房的服务，不具备独立商品属性，没有产品标签、产品标准等字牌。

4、有销售行为：符合销售条件，存在销售渠道，如商超、便利店、电商平台、直播带货平台和手机外卖平台。显然，内部后厨或中央厨房配送的“预制品”、“半成品”或“成品”，不进行买卖、销售，不可能标明销售条件，也没有独立的预包装，只有食品袋（盒）供内部运转。

可见，餐饮业内部的“预制品”不是国家规定的“预制菜”。

国家市场监管总局明确指出，以下不属于预制菜：仅经过清洗、去皮、分切等简单加工而未经烹制的净菜类食品，属于食用农产品，并非预制菜。不经加热或者熟制就可食用的即食食品及可直接食用的蔬菜、沙拉等凉拌菜，不是预制菜。速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、比萨等主食类产品，也不属于预制菜。连锁餐饮企业的中央厨房制作并向自有门店配送的净菜、半成品和成品菜肴，不纳入预制菜范围。中央厨房与单店的“后厨炒菜、前厅上菜”并无本质区别。

“预制”顾名思义：提前准备。归属传统餐饮业，至少几千年了。对肉类的切配、腌制、上浆需要0.5-1天；吊汤需要1-2天；无论北京烤鸭还是广东烧鹅，需要2-3天；熏卤酱需要3-4天；鲍翅参需要4-7天准备。这都是预加工，不是预制菜！而且，即便需要这么长时间，上述工序都在“现做现卖”、“独家口味”、“等客上门”这三个餐饮业核心特征之内。单店或中央厨房只有预加工，且只对自己的前厅或门店服务。如果餐饮业连“预加工”都不允许，所有菜肴都要肉眼可见“现加工”，那吃一盘酱牛肉要在现场看三天。

公众关注食品安全是理所当然的，但是利用公众对于食品安全的关切，利用消费者对于预制处理、预制菜的不了解，而混淆是非，挑起矛盾，将餐饮预制品说成预制菜，把预制菜全部当成“问题预制菜”，不分青红皂白进行污名化，损害的不仅是个别餐饮企业，更损害了整个餐饮行业以及国家正在大力推广的预制菜产业及食品工业。

专家建议：有关部门就“六部委”预制菜的概念向公众做出必要的澄清；国家广电总局就某网红是否违反《网络主播行为规范》（广电发2022第36号）开展调查；中央及各级网信办深入开展“清朗行动”，净化网络生态，强化网络平台的监管责任，打击网霸破坏网络秩序的行为，保护优秀民营企业家。

（本文欢迎转发转载）

附：苏春莉律师分析某网红的违规违法行为（摘要）

苏春莉律师在呼吁全网封禁某网络名人一文中指出：

某网络名人的一系列行为不仅严重违反网信办《网络名人负面行为清单》十三条中的十一条，更涉嫌触犯《刑法》《民法典》《广告法》等多部法律规定：他传播低俗内容：在公共场合及网络平台频繁使用“智障”“精神病”“大脑袋”“网络小流氓”等污言秽语，对项立刚、华彬兄弟、黄斌、贾国龙等人进行人身攻击（违反负面清单第一条）。他宣扬不良价值观，毫无诚信友爱的核心价值，对俞敏洪、郑刚等恩将仇报，背信弃义，恶意挑唆，煽动对立，搅乱行业秩序，“用人时匍匐在地，转身即破口大骂”（违反负面清单第二条）。他传播不实信息（违反负面清单第四条），歪曲解读公共政策，将消费争议通过“转发送iPhone17”等物质刺激进行炒作，误导公众对国家支持的预制菜行业产生负面认知，将预制菜污名化，严重扰乱正常网络讨论秩序（违反负面清单第五条）。他鼓动群体对立（违反负面清单第六条），通过标签化、污名化手段，煽动粉丝对西贝、俞敏洪等进行“出征式围攻”。他随意开盒挂人（违反负面清单第七条），引导粉丝对项立刚、贾国龙、华与华相关人员等进行“人肉搜索”，以“刨祖坟式”深挖个人隐私并公开攻击，对于支持西贝的言论，发出“你是西贝水军”“等着被扒”等威胁言论。他组织约架论战（违反负面清单第八条），公开放话“忙完发布会后，一个都不放过”，刻意挑起网络戾气。他以“维权”为幌子，以“悬赏10万元+转发送iPhone17”等方式，公开征集所谓“预制菜证据”（违反负面清单第九条）。他以深挖隐私、公布录音等方式，对西贝、项立刚、华与华等进行利益要挟，声称“如果我失踪……所有的人都会终身后悔”（违反负面清单第十一条）。他频繁主动挑起争议，通过辱骂、约架、煽动网暴等方式制造舆论热点，博取关注度，在西贝争议期间，“交个朋友”直播间观看人数达1200万+，带货GMV同比增长47%，将网络戾气直接转化为商业利益，完全背离公序良俗（违反负面清单第十三条）……

苏春莉律师具体分析了某网红可能涉及的法律问题：

（一）损害商业信誉、商品声誉罪（《刑法》第221条）：本罪的客体是复杂客体，既侵犯了西贝的商业信誉和商品声誉，又扰乱了正常的市场竞争秩序。客观方面表现为捏造并散布虚伪事实，损害他人的商业信誉、商品声誉，给他人造成重大损失或者有其他严重情节的行为。

事实对应是：网红在微博及直播间中，公然捏造西贝使用“僵尸肉”“一岁孩子吃两岁西兰花”“鸡汤里没有鸡”等虚假事实，并进行大范围传播。

情节严重的认定：根据最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》，给他人造成直接经济损失数额在五十万元以上的，或者虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的，也应予立案追诉：（1）利用互联网或者其他媒体公开损害他人商业信誉、商品声誉的；（2）造成公司、企业等单位停业、停产六个月以上，或者破产的。本案中，西贝直接经济损失已超5亿元，远超50万元的立案标准，且导致企业面临破产风险，属于情节特别严重，应以本罪从重处罚。

诽谤罪与侮辱罪（《刑法》第246条）：行为表现：网红在直播间及社交平台公然使用贬损性词汇侮辱西贝及创始人贾国龙，捏造事实诽谤。例如，使用粗俗语言攻击企业，煽动粉丝对贾国龙进行人身攻击。

虽然诽谤罪通常属于自诉案件，但根据《刑法》第246条第3款规定，“严重危害社会秩序和国家利益的”，属于公诉案件。本案中，网红的行为不仅侵犯了贾国龙的个人名誉，更引发了行业性的恐慌，威胁到上亿人的生计，属于严重危害社会秩序的情形，检察机关应依法介入公诉。

操纵证券、期货市场罪（《刑法》第182条）：行为表现：网红及其关联资本（“交个朋友”控股背后的股东）涉嫌利用虚假舆情操纵香港股市——通过恶意诋毁西贝制造市场热点，吸引投资者关注“交个朋友”品牌，推高股价后进行减持套现，属于典型的“利用虚假或者不确定的重大信息，诱导投资者进行证券交易”的操纵行为。

（二）民事侵权与不正当竞争责任：1. 侵害名誉权（《民法典》第1024条）。2. 不正当竞争（《反不正当竞争法》第11条）。

（三）行政责任：平台的行政责任：网信部门应依据《网络安全法》《电子商务法》，对平台处以警告、罚款、责令整改等行政处罚；情节严重的，可责令暂停相关业务、停业整顿。

市场监管部门的行政处理：对网红及“交个朋友”控股的不正当竞争行为，市场监管部门应依法处以罚款、没收违法所得等行政处罚。

（欢迎转发转载）

  看看上面讨薪的说法，你们还在说聚焦民生福祉，促进和谐稳定？不脸红吗？

    第二.根据2019年的《河南平禹新明煤业有限公司安全生产经营协议》第一条第10款约定：“因乙方股东内部发生纠纷，影响丙方正常安全生产经营活动的，对丙方实施停产整顿，整顿时间至纠纷完全解决后方可复工复产。”目前矿上明确不让我的包工队继续承包，不对我包工队历年来被拖欠的所有债务进行彻底清算，矿井上下设备及仓库材料也没有进行清算并及时支付。隆达矿业股东内部已产生严重纠纷，且该纠纷已直接影响到河南平禹煤电有限公司的正常安全生产经营活动。因此，我作为隆达矿业股东，强烈要求优先解决股东内部纠纷，在纠纷未得到彻底解决之前，隆达矿业不得复工复产。

                                                       2026年1月11 日

  多人在2025年12月26日给平煤集团负责小煤矿管理的张浩先生和平禹煤电公司程洪涛总经理发送了相似的短信，但没有得到任何回应。二人在12月29日率队对新明煤业进行了复工复产验收。

    独立撰稿人 李海波

  一桩标的额超500万元的建设工程价款债权，因法院违法拍卖、裁定反复反转陷入绝境。山东淄博市民张先国继受的合法债权，在历经三级法院纠错确认执行违法后，被山东省高级人民法院（下称“山东高法”）的后续裁定推翻，导致其优先受偿权灭失。更令人费解的是，张先国据此申请国家赔偿时，山东高法未依法出具书面决定，仅以电话通知“不予赔偿”并退回材料。目前，张先国已向最高人民法院赔偿委员会提起国家赔偿申请，案件引发社会对司法公信力的热议。

接受债权转让  申请执行查封的财产远高于债权

  2015年起，张先国通过系列合同参与潍坊华茂置业有限公司（下称“华茂公司”）华茂商务国际广场项目建设，涉及土建主体结构、前期基坑支护等工程。后经司法程序，潍坊市寒亭区法院2019年作出（2019）鲁0703民初368号生效判决，确认华茂公司需支付工程款及利息。

  张先国通过合法债权转让，继受了该判决确认的对华茂公司建设工程价款债权，本息合计5233592.40元。申请执行后，寒亭区法院依法查封了案涉潍国用（2011）字第C066号土地使用权及地下基坑、支护等在建工程（经华茂置业破产管理人委托评估价值10752756元）。

奎文法院违法执行：“房地分离”拍卖+漠视“执转破”程序

  华茂公司在法庭上称：2020年3月至7月，华茂公司两次提交执转破申请，但寒亭法院延迟送达移送破产审查通知。

  奎文区法院于2020年7月7日启动案涉土地拍卖，并发布拍卖公告。公告特别提示中载明”案外人张先国提到案涉土地之下存在基坑、支护、桩基垫层等多项在建工程，已被潍坊市寒亭区人民法院于2018年8月30日查封（已提供查封公告）。”并注明“本次拍卖系对土地单独拍卖土地使用权进行现状处置，被执行人和案外人提到的在建工程未记入土地使用权价值（因工程位于地下不可见），竞卖成功如产生价值分歧，协商不成有面临诉讼的风险"。未将地下工程纳入评估处置范围。

  2020年8月8日，山东顺泽置业有限公司以32139979.50元竞得案涉土地并付清款项。8月13日，奎文法院收到寒亭法院移送破产审查决定书，决定将华茂公司移送执行法院破产审查，并通知执行法院中止执行。而奎文法院仍于9月9日作出（2020）鲁0705执17号之二裁定，裁定土地使用权转移至顺泽公司。同年11月13日，寒亭法院作出（2020）鲁0703破1号民事裁定书，裁定受理鸿通置业对华茂公司破产清算申请。同日，华茂公司管理人委托浩信工程项目管理有限公司对涉案的在建工程市场价值进行评估，评估价值为10752756元。

 张先国在涉案土地上的建设现场

  张先国认为：奎文法院的执行行为存在双重违法：一是单独拍卖土地导致“房地分离”，违反《民法典》第三百五十六条强制性规定：“建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分"该。该原则要求土地使用权与建筑物应当一并处分；二是奎文法院违反“执转破”程序规定。收到“执转破通知”后应当中止执行而未中止，违背《企业破产法》第十九条及相关司法解释。该行为不仅在程序上违法，更导致本应纳入破产财产的资产被非法处置。

三级纠错：三级法院均确认执行违法

  针对上述违法执行，张先国持续维权，奎文区法院、潍坊市中院、山东高法先后作出纠错裁定，形成完整纠错链条：奎文法院作出（2021）鲁0705执异79号裁定，认定执行拍卖违法：一是违反“房地一体”处置原则。奎文法院在未对地下在建工程（基坑、支护等）进行价值评估的情况下，仅单独拍卖土地使用权，违反了《民法典》第三百五十六条的强制性规定。该工程的存在及价值已被生效判决及评估报告（价值10,752,756元）所确认。二是违反执行中止规定。奎文法院于2020年8月13日收到寒亭法院送达的《移送破产审查决定书》后，未依法立即中止执行，反而于2020年9月9日作出拍卖成交裁定，违反了《企业破产法》第十九条及执行转破产的相关程序规定。

  奎文法院针对上述违法行为，自行撤销了违法的拍卖成交裁定。

  检察院认为："奎文法院拍卖时未遵守无法分割财产一并处置原则，以及拍卖成交裁定送达时间晚于寒亭法院移送破产审查决定书时间，执行行为存在瑕疵（同样认为奎文法院执行行为违法），但是奎文法院（2021）鲁0705执异79号执行裁定撤销该院作出的（2020）鲁0705执17号之二执行裁定书，严重损害善意无过错的竞买人利益，导致各方主体利益失衡，损害拍卖秩序稳定性，损害司法公信力和司法权威，且导致后续问题复杂化，建议山东高院本着公平原则稳妥处理本案。”

  山东高法依据检察建议，作出（2023）鲁执监130号执行裁定，直接推翻此前三级法院的纠错结论，维持土地和地下工程分离处置，致使张先国的债权彻底灭失。
谁在损害司法公信力？山东高法的终局违法行为及其严重过错
  张先国认为，130号裁定存在多重严重问题：其一，无视生效判决及评估报告确认的地下在建工程事实和价值，以“工程被填埋、未建成房屋”为由否定“房地一体”原则适用，与客观事实相悖；其二，擅自降低善意取得法定标准，违背《民法典》第三百一十一条关于“善意、合理价格、法定公示”的三重构成要件；其三，错误地将“竞买人支付款项"等同于司法拍卖程序的“实质完成"，将“事后补救”等同于"违法性消除”，掩盖执行行为的程序性违法，违背“行政行为违法性不因事后补正消除”的司法原则，实质上架空《企业破产法》保障全体债权人公平受偿的立法宗旨。
  这一反转直接导致张先国的优先受偿权标的物在法律上灭失，其债权在华茂公司破产程序中仅能作为普通债权获得不足2%的清偿，500余万元债权基本落空。
申请国家赔偿遭遇程序违法：拒不履行作出书面决定的法定义务
  根据《最高人民法院关于审理涉执行司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条的规定，“经执行异议、复议或者执行监督程序作出的生效法律文书,对执行行为是否合法已有认定的，该生效法律文书可以作为人民法院赔偿委员会认定执行行为合法性的根据”。
  面对违法执行拍卖导致自己的债权灭失，张先国向奎文区法院申请了国家赔偿。而山东高法的130号裁定成为阻却申请人权利救济的最终法律障碍：奎文区法院于11月3日据此作出(2025)鲁0705 法赔1号决定，驳回了申请人的国家赔偿申请。

  近日，本网收到河南平禹新明煤业公司农民工的来函，这是一家国有控股的煤矿，拖欠农民工工资竟达7年之久，真是令人震惊！现原文发出农民工的反映，希望引起河南各级政府部门的重视。

河南平禹新明煤业：拖欠300工人的辛苦钱何时给

尊敬的领导：

  您好！我们是河南平禹新明煤业有限公司采煤工人，我们来自于四川、河南等地的农民工，其中大部分工人是从2015年开始跟着包工头谭治国来到平禹，从事煤矿开采。谭老板为人实在，多年来他都没有拖欠我们的工资。

  但从去年以来，新明煤业就开始拖欠我们的工资，本来这几年由于整改等情况，导致我们工人开工时断时续，收入锐减。其中2023年4月至2023年12月办理安全生产许可证，井下达标整改；2024年7月至2024年12月二级质量标准化验收合格。2024年10-12月工资未发。而从今年3月开始至今的工资一直没有发放，我们多次讨要工资都没发。新明煤业于2023年12月才复工复产，截止目前就拖欠我们农民工工资约1100余万元，我们生活陷入困境，家庭经济困难，我们多次找谭老板讨要工资，才发现谭老板也是陷入了经济危机:新明煤业一直在拖欠他的款项，7年多来煤矿已经欠他高达几千余万元！我们多年来的工资都是他在垫付，目前他家已债台高筑，他已经无以为继了！

  平禹新明煤业是平煤集团兼并的重组矿井，是一家国有控股的煤矿，怎么会拖欠这么多的工资呢？而我们一直都是以国企职工为荣，也一直认为国企可靠，不会坑害我们一线采煤工人的。事实上新明煤业多年来采煤后都是高价出售了的，2020年至2025年5年期间就生产原煤达几十万吨，据了解实际经营人销售那么多煤，怎么就不给我们工资呢？！新明煤业的这些销售款去哪儿了啊？！

  目前，新明煤业单方面解除了和谭老板的协议，要求我们离开煤矿，但我们的工资得给我们才行啊！

  为讨要我们的辛苦钱，我们在6月25日去找矿上要工资未果，在7月17日工人代表又去了许昌市，禹州市应急局领导做出了回复还是没有效果，9月8日又找矿领导讨要工资不成，9月10日到禹州市政府讨要工资，在煤矿领导的承诺下回到煤矿，在9月30日才发放了去年12月的工资。11月19日我们又到郑州市省信访办进行信访，新明煤业做出承诺在12月31日前发放工资，11月24日又有工人到省信访办讨要工资，禹州市领导接访劝回。但在11月28日仅仅发了一部分人一点儿工资，至今我们呆在煤矿还在焦急地等待煤矿给我们发放工资。

  新明煤业七年期间共欠工人工资3300万元，给多少个家庭造成了困难和无法生存的境地，严重违反国家制定的不允许长期拖欠工人工资的政策、法规，是完全和国家维稳政策背道而驰的行为。谁在损坏党和国家的声誉？！平禹市政府不管，放任自流，负有不可推卸的责任！

  尊敬的领导啊，新明煤业作为国有控股企业，不仅仅是拖欠工人工资这么一件事啊！他们把我们一线工人不当人啊，2023年的王姓工人工伤，仅仅30多万元他们也不给，法院查封其800吨煤，但未能完成拍卖，这可能吗？是谁在左右新明煤业?!其实，新明煤业还存在瞒报安全事故等行为，希望领导到现场调查，我们一线采煤工人定会将新明煤业存在的诸多问题一一告知……

  新明煤业违法经营，草菅人命，无视法规，瞒报多起矿难在当地已造成不良影响，但当地政府助纣为虐，不闻不问，以致养虎为患，任其无法无天，几经监督任其遮掩，用心何在？

  新明煤业及安泰煤业乃国有企业，领导们食国之俸禄，与部分私企肮脏一气，互相勾结，如此损害党的形象、沾污政府尊严，试问平禹市委，民工保命工资究竟要拖欠到什么时候？

  新明煤业是国有控股企业，更是不容国家公职人员公然违法拖欠农民工工资！我们真诚希望各级政府部门领导居官必正，为官必清，正本清源，惩恶扬善，依法依规查明真相，以正法典！真正为平禹市的农民工保驾护航，力推当地经济发展！

  由于平禹新明煤业有限公司(安泰公司)和隆达公司长期拖欠我们的工资，使我们的利益严重受损，为讨还我们的血汗钱，我们只能联名集体上访求助领导及媒体，望领导和媒体帮我们伸张正义，我们一线采煤工人在此叩谢您们为民做主，愿您们身体健康。

  居庙堂之高，则忧其民！恳请、呼吁各级政府予以重视。所有劳工及社会各界有识之士对新明煤业长期拖欠民工工资等违法经营行为将持续予以关注！

农民工代表签字：

【编后语】

  2018年的春晚小品《装修》中，最后一句台词是“农民工的工资不能拖欠”。我国政府同时也制定了相应的政策。

农民工工资不能拖欠是国务院明确规定的，《保障农民工工资支付条例》第三条规定：“农民工有按时足额获得工资的权利。任何单位和个人不得拖欠农民工工资。” ‌

  《劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者拖欠。”

  拖欠农民工工资也有违法后果：用人单位拖欠农民工工资的，需依法清偿；恶意拖欠的将面临行政处罚、刑事追责等法律后果。‌

多年来国务院领导一直强调不允许拖欠农民工工资

  原国务院李克强总理2019年12月4日主持召开国务院常务会议时强调“各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。”当天会议通过《保障农民工工资支付条例（草案）》，明确用人单位主体责任、政府属地责任和部门监管责任，要求按约定及时足额支付农民工工资。规定建设单位未满足施工所需资金安排的不得开工建设或颁发施工许可证，建立拖欠农民工工资“黑名单”，对拒不支付拖欠工资的可依法申请强制执行，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

  2021年原国务院总理李克强在全国根治拖欠农民工工资工作电视电话会议上强调：“决不允许拖欠农民工工资这笔辛苦钱。” ‌

  之后人力资源和社会保障部等多部门联合发文，明确将根治拖欠农民工工资问题纳入政府考核体系。 ‌

  看看李总理说过的拖欠农民工工资金句吧：“伤害他就是伤害他全家”、“决不能让农民工背井离乡流汗再流泪”、“农民工在全社会处于弱势群体地位，打工收入是他们的主要收入来源。”

  李总理也曾在工地喊话："拖欠农民工工资是昧良心行为，必须根治！"

  2025年1月3日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取保障农民工工资支付工作情况汇报。会议指出，保障农民工工资支付，是事关民生的大事。要进一步加大对欠薪突出问题的整治力度，畅通维权渠道，严惩恶意欠薪，切实维护广大农民工合法权益。要指导各级政府和央企国企优先保障农民工工资支付、带头清理欠薪依法督促民营企业及时偿还欠薪。要发挥工资支付监控预警平台作用，加强人社、金融等部门相关数据联通，提高欠薪治理效能。要拿出制度性、长效性的举措，从源头上保障农民工工资支付。

  11月，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组召开全体会议，胡春华副总理出席会议并讲话，强调要持续强化根治欠薪工作，完善长效机制。

  年末岁尾是拖欠工资案件高发期。农民工兄弟的血汗钱能否得到保障？追回了多少欠薪？春节前还将采取哪些措施？

  国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室在11月初印发通知，自2025年11月1日至2026年春节前，在全国开展治理欠薪冬季行动。通知明确，冬季行动将突出重点行业领域，抓好隐患排查、矛盾化解、应急处置和标本兼治，全面纠治欠薪行为，切实保障农民工合法权益。

  通知要求，各地区和相关部门要全面摸清本地区、本领域欠薪风险；主动公开举报投诉渠道，开展部门联合接访，严格落实首问负责制，做到接诉即办；结合具体案情分类施策，推动实质性化解欠薪问题；发挥政府国企项目工资支付示范带头作用，加力实施“连环清”，优先保障农民工工资支付；深化落实保障工资支付制度；强化基层矛盾纠纷多元预防调处化解机制，抓好矛盾化解和困难帮扶。

  2025年治理欠薪冬季行动开展了，河南省、许昌市、禹州市的相关部门是否在提高思想认识，坚决扛起责任，强化组织领导，精心谋划部署，加强部门协同，推动各项工作任务落实落地呢？我们将进一步关注。

  近日法讯君仔细浏览《东莞市长吕成蹊用心用情解决急难愁盼问题 那观音山公园多次诉求咋解决》，蓦然发现文章里吕成蹊市长在观音山公园离开时的图片带有手表。

  于是法讯君搜索发现东莞市市长吕成蹊的多篇新闻报道里的图片，有不少其戴手表的图片。

​来源：南方+ 《肖亚非、吕成蹊分别带队开展教师节慰问活动》

​

东莞文明网：吕成蹊率队巡查督导石马河治理

吕成蹊赴沙田镇立沙岛精细化工园区开展安全生产督导

网易：广东东莞换帅,吕成蹊任东莞市代市长

来源：网易-新京报政事儿《东莞市长调整》

全网资源-市委副书记 代市长吕成蹊带队到省统计局拜访开展座谈交流

来源：香港城市大学(东莞）

东莞阳光网：东莞要闻

东莞阳光网：东莞要闻

东莞阳光网：东莞要闻

东莞政府网：东莞全力推动河涌 剿黑消劣 做好污染防治后半篇文章

东莞政府网：吕成蹊参加市委十五届七次全会分组讨论

东莞政府网：吕成蹊调研开学疫情防控 校园安全和义务教育 双减 工作

东莞政府网：吕成蹊调研重点企业和产业发展情况 开展节前安全生产督查

东莞政府网：吕成蹊调研重点企业和产业发展情况 开展节前安全生产督查

东莞政府网：吕成蹊赴市消防救援支队调研时强调 确保全市防火形势持续稳定

吕成蹊到市社会福利中心开展“六一”儿童节慰问活动 向全市少年儿童致以节日祝福

视频截图：吕成蹊到市社会福利中心开展“六一”儿童节慰问活动 向全市少年儿童致以节日祝福

搜狐：吕成蹊参加虎门分组讨论,谈东莞南部九镇如何率先发展

搜狐：吕成蹊调研老旧城区历史文化保护工作

吕成跷在接访现场

来源：搜狐-《合力推动两所大学加快建设 吕成蹊赴松山湖"深调研"》

澎湃：吕成蹊到东城参加“更好发挥人大代表作用”主题活动

来源：金羊网-《一座城，向46年两亿人致敬！》 来源：东莞发布

2020年在清远《省发展改革委主任葛长伟带队赴清远开展 国家城乡融合发展试验区 广清接合片区调研》-来源：清远发改局网站

来源：广东省生态环境厅公众网

2020年,吕成蹊调研迎咀赤狮坑村

吕成蹊调研迎咀赤狮坑村，要求按原定计划明年春节前完成整村搬迁工作

搜狐：吕成蹊调研迎咀赤狮坑村

2016年，时任省发改委副主任吕成蹊一行来仲恺农业工程学院调研

  在法讯君选出的这32幅图片里，很难发现吕市长戴的是什么品牌的手表，不是图片像素低就是不好看出手表样式:吕市长戴的手表姿势不错呀，基本上没有正面露出表盘！不过看着2016年在广东省发改委的吕副主任戴的手表至今有时候还戴着，这手表的质量可是很好的啊！法讯君不知道吕市长戴的手表是哪些，不过吕市长是否现身说说，您的这些手表价值几何呀？

当年有二个“表哥”均被判刑

甘肃武威表哥火荣贵 被判18年

  2016年6月，法讯网发布题为《甘肃武威市委书记火荣贵的50多幅公开场合照，不愧为“表哥”》的文章，列举了火荣贵在调研时佩戴极其昂贵的奢侈品名表，火书记也因此背上“表哥”称呼。据北京时间报道，因为此事，法讯网遭到武威方面的报复，有警员被派至法讯网服务器所在地江西吉安，删除多个网页。武威方面还调查到网站负责人李某平儿子在北京某985高校就读，就通过关系安排班主任和教授找李某平之子谈话并进行恐吓。

2017年4月，火荣贵卸任武威市委书记。当时有传言称其被甘肃省纪委带走调查，随即官方辟谣称是“谣传”。2017年7月，火荣贵调任甘肃省政协农业和农村工作委员会副主任。但在2018年7月13日，甘肃省纪委监委发布消息称，省政协农业和农村工作委员会副主任火荣贵，涉嫌严重违纪违法，目前正接受甘肃省纪委监委纪律审查和监察调查。2019年9月26日，火荣贵被判处执行有期徒刑十八年，并处罚金人民币100万元。

陕西省安监局局长杨达才被称表哥后被查获刑14年

  2012年“8·26”延安包茂高速特大交通事故的一张新闻图片，陕西省安监局局长杨达才一夜之间成为名人。照片上，他面露微笑听取其他工作人员汇报，被网友斥为“没人性”。随后，他佩戴不同名表的数张照片被网友相继扒出。

  2013年8月30日，西安中级人民法院在3号法庭公开开庭审理被告人杨达才受贿、巨额财产来源不明一案。同年9月5日获刑14年。

      独立撰稿人 李海波

    日前，东莞观音山公园陆续收到了东莞市四部门对其向中央第八巡视组反映情况后做出的答复，然而令观音山公园方不服的是：答复仍是人浮于事，敷衍塞责，甚至是颠倒黑白。没有真正的解决问题，只能更令人生气

中央第八巡视组到广东 观音山公园提交了情况反映

  7月，中央第八巡视组进驻广东省，根据巡视工作条例规定，中央巡视组主要受理反映被巡视党组织领导班子及其成员、下一级党组织主要负责人和重点岗位人员问题的来信来电来访，重点是关于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面的举报和反映。其他不属于巡视受理范围的信访问题，将按规定由有关部门认真处理。

东莞观音山公园公司据此于7月28日向巡视组并杨鑫组长提交了四份材料：《广东观音山国家森林公园举报材料（一）》反映了国家林草局、自然资源部在2024年10月15日公示撤销观音山国家森林公园“自然保护地”的行为是违法行政、侵犯民营企业权利的典型案件等14个问题。

向巡视组反映的第二份材料是《关于请求东莞当地政府25年来打压报复广东观音山国家森林公园的各种违法行为进行政治监督的申请书》，反映了多起官员索要保护费和干股被拒后对公园进行20余起打击报复及东莞市官官相护致观音山公园遭遇枉法裁决等问题。

向巡视组反映的第三份材料是《关于东莞市林业局在五任局长的操纵下，二十多年来打击报复歧视民营企业违法撤销全国首家民营国家级森林公园广东观音山国家森林公园自然保护地的情况反映》指出东莞市林业局五任局长越权撤销广东观音山国家森林公园自然保护地存在11个方面的问题。

向巡视组反映的第四份材料是《请求重新审查观音山国家森林公园生态环境破坏案件并进行政治监督的申请书》。

东莞市检察院:未发现相关行政机关存在违法行使职权或者不作为的情形

9月8日，东莞市检察院向观音山公园做出了《处理意见书》，对观音山提出的情形认为：针对你公司反映的上述事项，我院经调查后并未发现相关行政机关存在违法行使职权或者不作为的情形：1.未发现违法架设高压线路、违法搭建电线塔及电线塔出现严重安全隐患导致生态环境受到破坏的情形：案涉四条高压线路最早形成时间是1992年，最晚形成时间是1997年，均早于你公司于1999年签订《东莞观音山森林公园联合开发合同书》中项目承包经营的时间。目前未发现安全隐患及导致观音山生态环境破坏的情形；

2.未发现毁林违建情形：一是观音山公园实际经营范围内目前共有私人住宅20栋，由樟木头镇石新社区安排作为宅基地分配使用，于1998年之前已办理宅基地审批手续。二是未发现砍伐森林以种植果树的情形。根据林业部门实地勘察及调查，观音山公园及周边未发现大面积砍伐情况，未见明显水土流失痕迹。三是未发现存在毁林修建坟墓的情形。经调查，观音山公园内案涉8座坟墓均属于1997年颁布实施《殡葬管理条例》前形成的历史旧坟，在观音山公园被认定为国家级森林公园前已经存在。东莞市民政局于2021年完成了坟墓深埋及复绿等工作。

3.未发现项目工程对森林资源造成重大隐患的情况。西气东输二线广深支干线工程、从莞高速公路工程等穿越观音山公园的基建项目手续完善，未发现项目工程对森林资源造成破坏和安全隐患情况。

对此处理，观音山公园极不认可。1.架设在观音山公园里共7组高压线路20余座高压线铁塔。从2002年开始广东供电公司和东莞市供电局多次在观音山国家森林公园毁林施工，其中5组是属于违法建设项目。东莞市检察院说的1997年之前建设的，是怎么调查的呢？看看广东省林业厅在2013年7月3日给广东电网公司文件号“粤林复函(2013)263号《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》称：正在建设的两条高压线路是“广东省重点电网工程建设项目”，表示支持该项目建设，“但项目建设应以不占或少占用国家森林公园的林地，避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响为原则”。《复函》表示，按照国家林业局的有关规定，征占用国家森林公园的林地，需征得园方同意后报国家林业局审批，因此，建议贵公司继续积极与观音山国家森林公园沟通协商，争取理解和支持。由于两条线路都是高压输变电线路，穿越森林公园核心区将会给游客带来较大的安全隐患，因此，“我厅建议贵公司对该输变电线路走向作必要调整，避开森林公园或从公园边缘经过”。

然而，广东省林业厅的这份公函未能改变供电部门的规划和线路走向。而这份公函，也充分说明东莞市供电局有2条高压线路是在2013年建设，而不是1997年之前建设的！

广东电网公司在广东观音山国家级森林公园内架设高压线塔的违法事实和所造成的损害以及今后的影响，2013年4月22日《人民日报》海外版、2013年1月3日《中国环境报》、2014年11月1日《中国环境导报》、2014年12月2日《中国绿色时报》及2023年的《人民网》和《澎湃新闻》等多家媒体均有专题报道。在互联网更有难以计数的网民对这种现象表示不理解，很容易搜索到民众的质疑之声。高压线路如果是1997年之前建设的，那么这么多党报央媒吃饱了撑的，在建成后20年了还来指责南方电网违法建设高压线塔？谁给他们的胆子来以旧闻充新闻？！

新快报报道中的图片：部分别墅门前因毁林造成泥土严重流失

2023年2月27日中国环境网的报道《东莞一社区变卖土地建别墅，测绘发现多占地未被采纳》

2.毁林违建问题，石新社区安排作为宅基地分配使用，难道5名香港人也可以在此买卖使用宅基地建设豪华别墅吗？东莞市检察院是怎么落实宅基地政策法律的？

观音山公园向最高检递交的毁林现场图

▲观音山公园内当地村民砍伐森林，又重新栽下小荔枝树。

▲观音山公园内被毁林地上到处散落着喷洒果树的农药瓶子

3.未发现砍伐森林以种植果树？那么网络及中央媒体多次报道了观音山国家森林公园内的森林被砍伐种植果树等经济林，东莞市检察院是怎么到现场调查的？难道就是在办公室里看见林业局的敷衍材料就查明了事实？！即使你们坐在办公室不出门调查，就不能看看网上曝光的这些毁林图片吗？须知，当你们的文件里说的和网络里曝光的图片证据，不打脸吗？

再看看这个吧？这不是森林被砍伐种植荔枝林么？660亩啊！荔枝林恢复了植被没有，东莞市检察院，你们查实了没有？！

观音山公园内坟墓群

4.公园内只有8做坟墓吗？东莞市民政局于2021年完成了坟墓深埋及复绿等工作，那么东莞市检察院你们是否到现场看看这些坟墓？

▲西气东输工程在观音山公园施工旧图

▲西气东输工程横穿观音山公园核心区，造成难以修复的创伤，工程长约3公里

▲观音山国家森林公园遭遇中石油违法施工现场（来源：新浪网） 

5.西气东输二线广深支干线工程、从莞高速公路工程等穿越观音山公园的基建项目手续完善吗？能否拿出来亮亮？未发现项目工程对森林资源造成破坏和安全隐患情况，那么看看网络报道的项目施工现场图片，是否造成了破坏？

看看这线路最低处距离地面游客通道仅4米多，是否存在安全隐患？

 2023年1月15日，广东观音山国家森林公园向最高检递交了《关于对广东观音山国家森林公园生态环境遭受巨大破坏的情况反映》，反映诉求为:恳请检察机关履行法定职责，提起环保公益诉讼。 2023年3月2日，东莞市检察院告知观音山公园：其提供的公益诉讼线索转该院公益诉讼检察部门进行核查。

  8月16日东莞市人民检察院电话回复观音山公园：反映的问题，相关部门已经立案了。 9月20日，东莞市检察院材料已转该院第六检察部审查处理。

9月21日，澎湃新闻发布《检察院回应4A级景区反映生态遭严重破坏：已立案调查核实》。2023年11月15日，东莞市人民检察院电话回复观音山公园：案件已经立案，案件还在审查办理中，对于结案时间要看案件后续办理的程度。因为公益诉讼，其实可能更加多的是涉及到一些政府部门，他的一个行政职能，更多的是一种行政行为。所以的话呢，就是说怎么说呢？是我们延伸的一种法律监督的手段。

  那么，这些情况，东莞市人民检察院，你们有什么要说的吗？！

自然资源局回复：不存在“过度执法”的情况

9月5日，针对“东莞市自然资源局选择性执法、过度执法，决定没收公园一张A4纸大小的地块上的建筑物”的问题，东莞市自然资源局回复：上述处罚事项均依法依规作出，不存在“过度执法”的情况。近年来，我局对观音山森林公园周边多宗违法用地进行立案查处，除观音山开发公司1宗外，另有查处多宗其他主体的违法用地案件，不存在选择性执法问题。

实际情况如何？观音山公园向东莞市自然资源局反映自2004年至2020 年之间，石新社区书记蔡树生等人在明知观音山已成为国家森林公园的情况下，非法霸占、转包公园土地，砍伐森林，公然违建别墅。在利益的驱使下，蔡树生等人还支持多名港籍人士、商户、村民，在观音山公园内毁林兴建别墅、工厂、会所、商铺、农庄等违法建筑物超70余幢（间别墅、厂房、会所、商铺）等，这些建筑要么根本没办理任何手续，要么实际建筑面积远远超过土地使用权证所标明的用地面积等等。那么，你们进行了处理了吗?这不是选择性执法是什么？！

看看2012年的央视报道的22栋私人别墅，你们执法了吗?

2017年4月23日《民主与法制时报》的报道的观音山公园违法建筑合适能拆除，至今你们拆除了吗？

此为公园门楼至仙泉水库之间的全景图，图中违建均有编号，如与 2003年的卫星图相比较则可分辨出违建的位置和数量，你们执法了吗？

     违建拆除小组对香港居民余兴的两幢别墅的大门进行简单的拆除以外，反而帮助余兴在别墅前、后侵占的 1500 多㎡公园的林地种植树木，以掩盖其侵占国家森林公园林地建别墅的违法行为。 对此，东莞市自然资源局为何视而不见呢？

南方电网回复:不存在拒绝观音山森林公园增容

8月11日，东莞市供电局对观音山公园向巡视组反映的事项做出了回复。一.关于“东莞供电局在公园内乱架高压线”问题的调查情况：东莞供电局跨越观音山森林公园电力线路均早于观音山公园最早经营开发时间，属于民生工程且符合公共利益，不构成侵权。

二．关于“长期不给公园供电”问题的调查情况：经核实，“长期不给公园供电”情况不属实。东莞供电局一直依法依规给予观音山公园经营用电保障。我局根据相关法律法规及供用电双方签订的《供用电合同》，已供电至观音山森林公园开发有限公司用电地域范围，并依法依规做好了用电报装服务。

然而，观音山公园申请供电在网上是年年呼吁，是怎么回事呢？难道是观音山公园吃饱了撑的，来惹电老虎？！那么，我们来看看东莞市供电局的这些答复能否自圆其说吧。

东莞供电局称，跨越观音山森林公园电力线路均早于观音山公园最早经营开发时间，那么法治日报《法治周末》的2018年12月的这篇报道是杜撰出来的吗？文章里介绍：穿越观音山景区的共有7组高压线路。黄淦波告诉记者，其中两组是森林公园成立以前原有的，剩下的5条高压线于2014年前陆续建成投运。2017年，经过申请政府信息公开，发现大多未办理环保和林业准建手续，属于违法建设。在黄淦波的案头，放着一叠厚厚的《关于政府信息公开的答复》，主要来自林业、环保和发改局等政府部门，其中针对高压电网的有20多份。原来并不知道这些电网的投资管理方具体是谁，观音山公司根据高压线塔上的项目牌，通过政府信息公开，发现这些高压电网分别属于广东电网、东莞市供电局、东莞深能源樟洋电力有限公司(简称樟洋电力)和广东粤港供水有限公司。

2024年3月中国网报道的《观音山国家森林公园供电难题待解》2011年东莞市供电局还在非法建设，此文被多家网站转载，东莞供电局还是在自欺欺人啊！启事在2023年11月，法询网就发布了《南方电网东莞供电局：难道说瞎话就能推卸责任吗？》

供电局称观音山森林公园共由两台专用变压器供电，合计容量630千伏安，两台变压器自通电至今一直正常用电。2003年8月，樟木头镇人民政府为解决东莞市观音山森林公园开发有限公司用电问题，以镇政府名义报装了1台容量为 315 千伏安的专用变压器,用电地址为观音山森林公园内的会展中心;2009年7月，经石新社区居委会(土地权属人)同意，东莞市观音山森林公园开发有限公司以用电户名义报装了1台容量为315 千伏安的专用变压器，用电地址为木头石新社区观音山森林公园。

但这二台变压器仅给观音山公园提供了约20%的市政供电，其他约80%供电是公园自己用柴油发电机解决，而这个时间居然持续了26年！就算是已提供用电的20%区域，因当年装的变压器容量小，早已不能满足游客的需要。

观音山公园一直在呼吁全园供电，至今26年 了！

对于东莞供电局不存在拒绝观音山森林公园增容的情况。供电局称在2018年6月，某施工单位自称受观音山森林公园委托向我局属地供电服务中心咨询用电增容手续，拟在用电户名为“东莞市樟木头镇人民政府”的 315 千伏安变压器的基础上，增容一台1000千伏安变压器，并未提供经办委托以及办理业务资料，属地供电服务中心工作人员现场已解释，如需对“东莞市樟木头镇人民政府”专变增容,应提供户主东莞市樟木头镇人民政府的身份证明资料和用电地址物权证明资料，该人员表示知悉。此后，该施工单位未前来办理相关业务。

对此，东莞供电局对观音山的增容、观音寺等新装业务不予通电的情况回复与事实不符的。

在2023年5月，广东观音山公园向中央第七巡视组提交了题为《南方电网对东莞民企的伤害有多深？社会影响有多坏？》的情况反映材料。之后东莞供电局回复称拒绝给观音山供电的理由是观音山不是产权单位及以违章建筑为由不予办理增容和供电，对此观音山公园向广东省纪委提交情况反映答复观音山公司是观音山森林公园的合法承包经营者，是观音山森林公园的用益权人，观音山公司有权作为独立的用电单位向东莞供电部门申请供电，供电部门应给予供电。而东莞供电局以产权分界点为由拒绝向观音山供电的不实回复不能成立，因为在2009年5月11日，观音山公司与东莞樟木头供电局公司签订供电合同。供电合同第1.1条约定用电地是“樟木头石新社区观音山森林公园”，用电性质:永久性。用电地域范围是“樟术头石新社区观音山森林公园”。合同约定的供电范围是“观音山森林公园”。

而观音山公园在办理新装变压器增容的过程中，东莞供电局却拒绝办理，其理由是: 1.观音山不是产权人，办理用电需报社区的同意并盖章。2、会展中心(报装区城)属于违章建筑，经政府的两遗办同意并盖章后，由樟木头人民政府办理申报。观音山公园认为供电局的这两个理由已经违反了《民法典》第648条、《电力法》第26条的规定。观音山公园是国家级的森林公园，观音山森林公园是观音山森林公园开发有限公司合法经营的公园，观音山森林公园开发有限公司是合法用益物权人，依法对观音山享有占有、使用、收益的权利，依法受法律保护。观音山森林公园在承包期内的权利主体是观音山森林公园开发有限公司，而非石新村委和樟木头镇政府。观音山森林公园开发有限公司作为用电主体向供电部门申请用电和增容应受到法律保护。但东莞市供电局对观音山公园的反映置之不理，供电和增容也问题依旧没有解决。

2024年6月至今，关于南方电网和观音山公园的纠纷就有多篇文章现诸网络：《豪横的南方电网就是牛！不在乎给不给观音山供电？！》、《专家说法:北京专家研讨广东观音山被南方电网拒供电》、《南方电网为何不给广东观音山国家森林公园供》、《南方电网，果然豪横无耻！》、《南方电网孟振平董事长：您知道拒绝给公园供电阻碍了民营企业的发展吗》、《权威专家说法:谁来管一管南方电网东莞供电公司》、《东莞观音山致南方电网公司及其董事长孟振平先生公开信》、《东莞观音山指南方电网董事长阻碍其发展》、《4A景区25年没有正常供电 竟发生在今天的东莞》、《“夏日炎炎 电网默默” 东莞观音山事件辣评集锦(十四)》、《南方电网，删帖招数不断为哪般》......

2025年8月，东莞市樟木头镇人民政府申请在用电户名为“东莞市樟木头镇人民政府”的 315千伏安变压器的基础上，增容一台1000千伏安变压器，提供了有效的身份证明资料及物业权属证明资料，符合《供电营业规则》相关规定，我局已依规受理，该增容流程现正在办理中。

实际情况是在9月 ，东莞市樟木头镇法制办给观音山公园发来一份以东莞市樟木头镇人民政府为甲方、东莞市观音山森林公园开发有限公司为乙方是《用电协议书》要求签署后即安排增容。协议还约定：乙方对协议内容负有保密义务，未经甲方同意不得将本协议内容向任何第三人展示或在任何平台公开展示，否则甲方有权单方终止协议，向中国南方电网申请终止用电。因此造成乙方损失的，由乙方自行承担，造成甲方损失的，甲方有权向乙方追偿。

对此，观音山公园于9月20日向樟木头镇政府发出《关于恳请彻底理顺观音山国家森林公园用电主体身份并协调独立开户等事宜的函》：近日，为满足观音山公园运营所需的增容要求，我司向贵镇政府请示在现有变压器的基础上增容1000KVA(千伏安)，但贵镇政府法制办却将一份显失公平及涉嫌违规违法的协议书发给我司并要求签署，我司已明确拒绝。结合我司二十余年来的实际用电体验与当前发展的客观需要，我司认为，此次增容不应再延续过去权责不清的模式，更不应该对我司设置不应有的格违规违法条款。而应以此为契机，从根本上一次性彻底解决我司用电户名与投资主体、用电主体长期分离的历史问题。根据《优化营商环境条例》及国家能源局关于“三零三省”服务等政策精神，推行直接供电，让实际用电方与供电企业直接建立契约关系，是降低制度性交易成本、保障民营企业公平参与市场竞争的核心要义。

故此，我司郑重提出如下请求：恳请贵镇政府从支持民营企业健康发展、减轻政府负担的角度出发，协调中国南方电网及下属公司，将观音山公园的用电户名统一变更至我司名下，实现我司作为实际投资方、用电方与供电方的直接立户、直接供电，切实保障我司的合法用电权益，为民营企业在樟城发展创造良好的营商环境。

看看吧，观音山公园向第八巡视组提交的情况反映，东莞市检察院、自然资源局和东莞市供电局都做出了自认为很得体的答复，但实际上，答复令人信服吗？解决了实际问题了吗？！

鉴于篇幅问题，还有樟木头镇平安法治办公室对观音山公司向巡视组的反映的27个问题做出了处理答复，我们将在下一篇文章《观音山向中央巡视组反映的27个问题，樟木头镇回应敷衍塞责》具体阐述，欢迎网友关注。