专家评说天津东腾公司对塘沽碱渣山污染治理项目补偿问题    1997年，河北邯郸市和天津塘沽区建立了友好市区，塘沽区将一土地开发转让给邯郸方的东腾公司作为塘沽区对邯郸市政府的见面礼。然而24年来，东腾公司却苦不堪言…… 投资天津搞毛地开发 24年来拿不到土地证也拿不到钱    1997年，邯郸企业家安东通过新华社牵线到天津投资建设。当时天津市对外制定了优惠政策，运用市场机制招商引资，本着谁投资、谁开发治理、谁受益的原则、调动民营企业来参与。9月2日，安东及邯郸几位企业家出资成立了天津东腾地产开发有限公司。    1997年9月26日下午，邯郸市和塘沽区的领导在邯邺宣馆会议厅举行了邯郸市政府与塘沽区政府建立友好市区会议。邯郸副市长李步军在在谈话中拜请土地局二位局长及区领导关照东腾公司在塘沽治理碱渣土地在各方面予以支持协助，使企业得以振兴发展。塘沽土地规划局张心德局长说，先期将六号汪子碱渣山10万平方米的土地开发转让给东腾公司，作为塘沽区对邯郸市政府的见面礼，且老渣山的治理作为后期开发，碱渣制工程用土的研制从技术根本上改变了这种状态，解决了塘沽多年的碱渣污染严重问题。今后要大力关照支持，在土地政策上给予最优惠的照顾，且对东腾公司发展前景极有信心。    1997年10月23日，天津市塘沽区规划土地管理局与东腾公司草签了关于南疆码头四号汪子碱渣山约40万平方米的《国有土地使用权出让合同书》（以下简称《合同书》），订立了出让土地面积、出让金及交付方式等法定内容，由东腾公司投资，先进行污染治理，后开发建设码头物流仓储。东腾公司缴纳了200万元土地出让金定金。当时该地块属于盐碱地、水塘子、水洼（2米深的水洼子），不作为正式的用地，先把它填垫，填垫完了以后再签正式的合同。    签约后的天津市塘沽区碱渣山污染治理工程，当时是颇有声望的“天津市十大环保项目之一”，受到了当时中央领导及国务院有关机构的高度重视。新华社、人民日报、中央电视台等全国性新闻媒体对污染治理的做法、成效和经验曾做过大量报道。    1998年3月6日，塘沽区规划土地管理局、天津市塘沽区碱渣治理开发领导小组办公室依据《合同书》联合下发了“塘规土（1998）第20号”批复，同意东腾公司开工填垫治理南疆码头四号洼子碱渣山地块。随后东腾公司正式开工。1999年4月2日，天津市塘沽区碱渣治理开发小组办公室又下发了治理“批复”；2000年1月11日，时任区长刘长喜对加强合作做了“批复”；2001年1月4日，天津市塘沽区计划委员会下发“塘计投资（2001）3号批复”，准予立项；2001年4月1日塘沽区碱渣治理开发领导小组再次下发要求东腾公司加快治理碱渣山的“通知”。这些都是依据《合同书》，批准东腾公司继续对四号汪子碱渣地进行治理并开发。于是东腾公司全面开展了四号汪子碱渣地块的污染治理工程。    为解决企业资金困难问题，塘沽区规划土地管理局曾经给东腾公司办理了土地使用权证，贷款后又被收回。    2001年8月9日，天津市塘沽区规划土地管理局又下发了“塘规土[2001]202号通知”，通知东腾公司“抓紧按程序申报出让手续并缴纳土地出让金”，并没有要求东腾公司停止施工。据此，东腾公司一边抓紧施工，一边向塘沽区规划土地管理局汇报工程进度和质量。东腾公司2002年全面完成了四号汪子碱渣地块污染治理填垫工程，并随即按照“塘规土[2001]202号通知”，于2002年2月25日向塘沽区国土局领导及碱渣办治理办公室潘伟主任和姚主任要求办理土地使用证，并提交《申请办理南疆四号汪子40万平方米土地使用权的报告》，同时积极筹集未缴纳的3880万元土地出让金（出让金40