继2013年9月发布“大气十条”、2015年4月发布“水十条”后，国务院日前印发被称作“土十条”的《土壤污染防治行动计划》。根据这一行动计划，为保障农业生产环境安全，我国将对农用地实施分类管理，重度污染的耕地要依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。对于建设用地则实施准入管理，自2017年起，各地要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。同时禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。
1 2020年底前摸清污染详情
《行动计划》开宗明义指出：“当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。”
污染治理首先需要摸清底数，《行动计划》要求以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展一次。
《行动计划》同时要求统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络。各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。
据环境保护部有关负责人介绍，2005年至2013年，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查，调查面积约为630万平方公里。1999年以来，国土资源部开展了多目标区域地球化学调查，截至2014年，已完成调查面积150.7万平方公里，其中耕地调查面积13.86亿亩，占全国耕地总面积的68%。2012年，农业部启动了农产品产地土壤重金属污染调查，调查面积16.23亿亩。
总体上看，已完成的土壤环境调查，初步掌握了全国土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于调查时间跨度大，调查方法不统一，调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要，迫切需要在现有调查工作基础上，进一步提高调查精度，真正摸清土壤污染底数，获得地块尺度的土壤污染数据。
土壤污染监测方面，截至2015年12月，环境保护部已在全国设置土壤环境质量监测国控点位31367个，其中包括一般点位22816个，风险点位8551个，覆盖90%县（市、区）。2016年拟再增加7000个风险点位。据了解，除环保部门外，开展土壤监测调查的部门还有农业、国土部门。
2 优先保护类耕地不得占用
为保障农业生产环境安全，《行动计划》要求对农用地实施分类管理，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施。
《行动计划》要求各地将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。同时严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。
重点监管行业是如何考虑的？环境保护部相关负责人介绍说，根据第一次全国污染源普查和全国土壤污染状况调查结果，筛选出有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等作为重点监管行业，主要考虑是，这些行业排放的污染物均为重点监管污染物，严重威胁土壤环境和人体健康。
对于安全利用类农用地，此类耕地集中的县（市、区）要根据土壤污染状况和农产品超标情况，结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实