文/李秀娟
纵观历史，任何一个社会，制度的健全都是不可或缺的。制度决定了社会的演进方式，制度的变迁是理解历史变迁和国家兴衰的一把钥匙。在建立社会主义市场经济体制的今天，同样需要建立健全标志着国家政治生活正常化的制度规范。“一个国家的制度安排既是导致一国兴旺的根源，也是导致一国衰退的根源（诺奖得主道格拉斯、诺斯语）。”制度的功能在于控制引导某一事物和人的行为按照一定轨道行使。诚如英国著名学者哈特所言：“反思存在法律制度的地方，就必定有这样一些人或团体，他们发布以威胁为后盾、被普遍服从的普遍命令，而且，也一定有一种普遍的确信，即确信如果拒不服从，这些威胁就可能被付注实施。”制度反腐，正是可以通过法律制度的力量对“准腐败份子”进行威慑，以使其减少腐败的空间，加大腐败的成本而做出理性的选择——廉洁从政。
反腐败是一项系统工程，包括经济、政治、文化、社会等领域。李永忠论制度反腐，主要着眼于政治权力结构的设计。三十年来，他研究并归纳了制度反腐的五要素：一是尽快设立政改试点；二是改革现行权力结构；三是改革现行选人用人体制；四是积极稳妥地推行有条件赦免；五是动员组织群众广泛有序参与。他认为，必须尽快设立试点，通过试点先行，才能从权力反腐转向制度反腐，才能走出多年的反腐困境。苏联、东欧发生亡国亡党问题，根源就在于苏联模式的两大弊端——过分集中的权力结构和过分落后的选人用人体制。整肃吏治，廓清世风，必须从问题的根源上查找原因、寻求对策，能否从众多矛盾中抓住决定事物本质的主要矛盾，既是治本的关键，更是成功的关键。本书从正本清源入手，以制度反腐去解决多年来腐败“越演越烈”的老大难问题。
李永忠同志被我国社会各界以及新闻媒体誉为制度反腐专家是事有必至、理有固然的。换句话说，是实至名归的。他用最深邃的思想，构架制度反腐体系；用最深刻的认识，提练制度反腐要素；用最务实的研究，揭示试点先行的道理；用最可行的论证，阐述制度反腐的前景。三十多年来，他废寝忘食，劳形书案；他奋笔疾书，慷慨陈词。他以“杜鹃啼血，不信春风唤不回”的执着，履行着30多年纪检生涯的职责；他以“位卑未敢忘忧国，人微也要直言真”的情怀，书写着40多年党龄的忠诚。该书正是撷取他泅渡过许多思想奇海的一朵浪花。其理论、实践、学术价值颇深，笔者认为至少可以肯定以下几点：
前瞻性：本书对制度反腐的发展趋势具有前瞻性预测和把握，把制度反腐提到党的建设重要内容的高度加以阐述，提出了加强党的建设既要以思想建设为主导，又要以制度建设为根本。要下功夫用制度建设去吐故纳新，制约监督，纯洁组织，强化结构。用制度建设去端正党风，巩固成果。根据历史发展阶段，提出反腐败三断论观点，即运动反腐、权力反腐、制度反腐，进而预测制度反腐的历史必然性和制度反腐这一现实必要性等等。
理论性：本书对党的制度建设从理论高度提出了一系列观点，如：党内思想、组织、作风等方面存在的问题，归根到底是党内关系和社会关系的反映，是由标志这些关系的制度所制约、决定的；加强制度建设，不仅要制订一系列切实可行，具体实在的规章守则，而且要建立健全保证这些规章、守则得以坚决贯彻的组织体系，从制度的深层次上——即组织体系上获取力的支点；腐败虽然与政府官员的思想、道德有关，但它根源于社会转型时期的制度缺陷等等。这些理论观点的概括和提炼凝结着作者的潜心思考和调查研究，理性分析和实践判断。有的观点开创了我国制度反腐理论探索的历史先河，如他在对约束个人活动不同制度的历史环境进行比较后认为，当战争和运动不再有的今天，制度建设应当成为反腐败新载体的观点，无疑具有重要意义。
实践性：本书对制度反腐现实性方面提出了具体的建议。如他在2000年时，就吁请当前应亟须抓紧三个主要条例的制定：一是尽快制定《中国共产党全国党员代表大会和地方各级党员代表大会选举条例》，；二是尽快制定《中国共产党地方各级代表大会组织条例》；三是尽快制定《中国共产党地方委员会工作条例》（实施细则）。
他进一步建议，当务之急要抓紧出台三个条例：一是尽快修改《中国共产党纪律处分条例》（试行），；二是要尽快制定《中国共产党党内监督条例》；三是尽快制定《中国共产党纪律处分程序条例》，明确各级纪委处分的权限。增强了制度反腐的对策性和可操作性。作者提出的党内条规与制度建设的建议，是制度反腐的完善与创新，它体现了制度建设的应然性与实然性的阐释，前瞻性与现实性的整合。如今，《中国共产党纪律处分条例》（试行），以及《中国共产党党内监督条例》等党内条规制度已经出台，有的已例入立法计划或尚在孕育之中。
时代在发展，历史在进步。制度防范永远是一个动态的过程和不断创新的过程，制度反腐也一定在不断完善、创新的过程中发挥其价值功能。我们有理由相信李永忠《论制度反腐》一书的出版，一定会推动这种价值功能的实现，进而有助于“把权力关进制度的笼子里”，从而实现“形成科学的权力结构“这一反腐目标。
（李秀娟，中国纪检监察学会理事、北京市社会科学院特聘教授）
本文地址：http://www.zfxw.com.cn/Fanfu/2016-08/6068.htm，转载请注明出处。
