文/李乾元
有着三十多年纪委工作经历的反腐专家李永忠同志近日推出了著作《论制度反腐》，书中主要论述了制度反腐的五个方面：一是尽快设立政改试点；二是改革现行权力结构；三是改革现行选人用人体制；四是积极稳妥地推行有条件赦免；五是动员组织群众广泛有序参与。李永忠同志认为，必须尽快设立政府改革试点，通过某个试点先行，才能从权力反腐转向制度反腐，才能走出多年的反腐困境。他是中国制度反腐理论的先行者。
制度建设是党建的根本性建设。党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设中必须依托党的制度建设并将之作为根本性建设。在反腐的斗争中必须依法、依托制度反腐，并把它作为其他四项建设的方略，解决新时期党的建设中遇到的问题，才能把权力真正的关进制度的笼子里。
制度建设核心是权力结构改革，反腐败突破口就在于权力结构改革。8年前，我们在一起交流时，他就提出一定要接收前苏联的教训，完善监督体制，加强监督建设。李永忠同志认为，目前反腐的难点在权力结构的改革上，而突破口也在权力结构改革上。第一，党要分权，以形成制衡，否则党内民主难以发展，党内监督无从实现；第二，选用人机制要改革，否则党员和群众的主体地位无从体现，权力来源的合法性无从体现，这就是我们进行政治体制改革和制度反腐两个根本的核心要素。
制度建设服务于思想、组织、作风，反腐倡廉建设。架构制度建设绝不是仅仅简单的将权力关进制度的笼子，制度建设绝不是懒政行为，也不是政府党政人员不作为的借口。设计制度建设初衷便是服务于党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设的。李永忠同志不断研究反腐理论，提出制度反腐存在的问题。得到了中纪委的高度评价，在制定国家反腐政策的时候得到了高层采纳。如今，《中国共产党纪律处分条例》（试行），以及《中国共产党党内监督条例》等党内条规制度已经相继出台，有的则已列入立法计划或在孕育创新中。
正如李永忠同志所说“权力反腐像是‘割韭菜’，制度反腐将是新常态。”他著此书不仅体现了一名45年党龄的共产党员的杜鹃啼血、疾唤春风忠诚，也体现了一名老纪检人位卑忧国、人微言真的担当。我国的反腐制度建设是摸着石头过河，李永忠同志在书中提出的创新观点，开创了我国制度反腐理论探索的先河。书中理论的提炼凝结了李永忠同志三十多年来对制度反腐理论建设的潜心思考、调查研究、理性分析和实践判断的心血。
（李乾元上将简历：原兰州军区司令员、中国共产党第十三届中央委员会委员，第十四、十五届中央委员会候补委员，第十六届中央委员会委员。第十一届全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员）
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