当地政府曾多次制止“黑飞”，并专门在滑翔伞基地入口处悬挂着两面巨大的警示牌
7月16日，22岁的成都女孩张文（化名）与好友王希（化名）前往眉山市仁寿县景贤乡滑翔伞基地，准备体验一次滑翔伞运动。不料，张文在降落过程中受伤造成胸椎骨折。成都商报记者了解到，这个“滑翔伞基地”并没有通过工商注册，并多次被乡政府处理，属于“黑飞”。
女孩体验滑翔伞摔折胸椎
日前，张文在成都市第一人民医院接受治疗。据张文的医生刘进介绍，张文胸椎11、12节压缩性骨折，须进行钢钉固定手术，手术后还需卧床休养两三个月。
7月16日，张文和好友王希从成都出发，前往景贤乡滑翔伞基地。在工作人员让她们签了“责任豁免书”后，王希先行体验并成功降落。几分钟后，张文在滑翔伞教练黎欧的带领下也成功起飞。“降落的时候，风突然变大，张文的滑翔伞就一直在平台上方盘旋。”王希说，基地有两个降落平台，一个就是起飞的地方，还有一个在山下几百米。“当时平台上的工作人员用对讲机告诉黎教练上面的风太大，让他在下面的平台降落，但他坚持降在上面。”
降落过程中，张文的滑翔伞突然从空中掉落。“离地面二三十米的地方开始往下落，落在了一个陡坡上。”王希回忆，等她跑过去，张文已经“疼得不能坐起来，一直哭”。
发生事故后，基地员工将张文抬到平地，“他们说没什么，可能是岔气了。”王希让他们把张文抬上了车并立马开往成都市第一人民医院。
滑翔伞基地无运营资质
7月22日，记者来到眉山市仁寿景贤乡的滑翔伞基地，看到基地周围正在施工，没有悬挂招牌。基地入口竖了两个告示牌：一个是“此处严禁无证照、无保险、无安全措施滑翔”，落款为“景贤乡安监所”；另一个是“此处未经省教体局等相关部门批准，严禁开展一切滑翔活动”，落款为“景贤乡党委政府宣”。
施工人员田先生告诉记者，基地已经营业一年多，周末和节假日来的人比较多。
记者致电基地负责人匡小兵，他说“基地还在建设，正在进行草场维护，要等到八九月份才营业”。对于之前的营业活动，匡小兵称是试营业。记者询问是否已取得运营资质，匡小兵回应：“现在正在办手续，已经过了空管，其他的正在办。”
据国家体育总局发布的《滑翔伞运动管理方法》第十条，开办滑翔伞俱乐部首先须满足“有当地空管部门审批的飞行空域范围”等五个条件，之后应向当地航协申请成立滑翔伞俱乐部，获准后再向当地民政或工商部门注册登记。
对于之前不具备营业资质的营业活动，匡小兵说：“之前大部分都是教练个人联系来体验的。”
当地政府曾多次制止“黑飞”
景贤乡政府党委副书记刘国强分管乡村旅游建设，他说，2011年山外青山农家乐成立，一些具有飞行执照的滑翔爱好者选中了其附近地区作为试飞地点，最终与农家乐业主协商后，租赁了一块场地以修建正式的滑翔训练基地。但是时至今日，滑翔伞基地的运营资格还没有批复下来。“乡政府在了解该基地运营资质尚未取得后，曾经多次制止，但是我们没有执法权，只能勒令他们停业整改。”
景贤乡乡长唐菊英表示，当地制订了监管方案，包括成立监管小组、告知周围居民其非法性、在现场竖立警告牌等。
省航协：“黑飞”情况很多
相较其他运动来说，2006年才开始兴起的滑翔伞运动是一项“年轻”的运动项目。那这项运动的安全性到底怎么样呢？四川省航空运动协会秘书长陈宏表示，滑翔伞运动的安全性受很多因素影响，包括风速风向、空域情况、航空器以及飞行员的操作等，其中风速风向是具有不确定性的。
同时，陈宏承认目前“黑飞”的情况很多，“很多人随便找个地方就在飞，很难发现。现在正在逐步规范。”
陈宏还介绍，去年6月省航协已不再具有审批权，目前滑翔伞基地只需拿到空域批复、再到工商局申请营业执照，不再需要到省航协接受前置审批。
谁来担责
8万元治疗费谁承担
张文母亲告诉记者，张文的治疗费用达8万元，“家里负担不起”。
张文和家人事发第二天联系基地，基地让他们找保险公司，“他们说我们签了责任豁免书，他们不承担责任。”张文母亲说，手术前一天，黎欧以个人名义在医院留了2万元赔偿金。
对于此次事故的责任划分，匡小兵表示应由带飞教练黎欧个人承担，“他挣了别个两百块钱肯定要承担”。随后记者联系上黎欧，他承认，带飞体验者每次会得到两百元的劳务费，但他表示“自己只是个打工的，活动由基地组织。”因此责任应由基地、保险公司和他个人三方承担。
律师说法
基地如有过错 不因豁免书免于担责
张文签订的“责任豁免书”是否具有法律效力？“豁免书”第一条“本人愿意完全承担所有的意外责任”以及第四条“本人放弃对下列各方的任何责任提起诉讼或要求赔偿之权力（包括活动组织方、飞行活动场地及场地器材和车辆接送之所有人）”，这些条款是否能让基地方免于担责？
泰和泰律师事务所律师陶洁说，如果豁免书排除了消费者的权利，那可能就是无效的。如果由于基地的过错造成受伤，基地就要承担责任，不会因为豁免书而免于担责。伤者可以发起诉讼，最终的责任划分由法院判定。
(成都商报电子版)
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