当地出具的限期处理通知书。受访者供图
因为一张粉红色的通知单，山西蒲县数百农户的“致富梦”戛然而止。
今年6月下旬，山西蒲县的养羊户收到了一份《关于加强封山禁牧的通告》，通告中提出，蒲县全境均要实现“封山禁牧”，所有的羊均要实行圈养。而在实际操作中，对于无法实施圈养的农户，部分乡镇甚至提出了限十天内处理的要求。
蒲县新闻办主任张鹏在接受新京报记者采访时，确认了上述文件的真实性。他表示，此次封山禁牧，系依照规划，清理整治县境内违规放牧现象，其最终目的，是为了维护当地生态环境。
两年前曾鼓励发展畜牧业
2014年9月5日，蒲县政府官方网站上发布了一份名为《发展畜牧经济拓宽致富通道》的文件。文中表示，“没有畜牧业的现代化，就没有农业的现代化”，并提出，“加快推进畜牧业发展，对拓宽农民增收渠道、繁荣农村经济、全面建成小康社会具有十分重要的意义。”
文件提出，蒲县发展畜牧业，要遵循政府推动、技术驱动和服务促动。而在政府推动方面，则要做好规划引领，即每年与各乡镇签订《畜牧业目标责任书》，把发展畜牧业作为基层考核的任务；资金扶持，从财政预算列出专项畜牧业资金，用于养殖户补贴、龙头企业贷款贴息等；典型示范，每个乡镇选取2-3个养殖大户作为重点扶持对象。
新京报记者注意到，在该份文件中，并未提及发展畜牧业中的农户准入门槛，以及可能存在的环境影响问题。蒲县新闻办主任张鹏向新京报记者证实，在2014年，当地确实曾提出发展畜牧业和养殖业的口号，并通过乡镇逐级传达这一精神。
非圈养羊需“限期处理”
张艳芳从羊贩子手里接过一沓钱，然后看着对方把自家的绵羊陆续装车，往大同方向绝尘而去。
她数了数手中的钞票，72只绵羊，卖了19200块，每只羊合260块。“亏了，不合算。”张艳芳告诉新京报记者，5年前，家里从市场上购买小羊的价格，是每只1000元。
张艳芳家住山西临汾蒲县黑龙关镇疙瘩村，今年23岁，由于患有肌无力症，她基本丧失了劳动能力，每个月将近500元的治疗费用，也让以务农为生的张艳芳一家捉襟见肘。2011年，为了贴补家用，张艳芳买来一批绵羊，交由家人放养。她告诉新京报记者，这群羊，每年能够给自己带来超过5000元的收入，甚至高过种地所得。
今年6月23日，一张粉红色的通知被塞进了张艳芳家。新京报记者看到，在这则由蒲县人民政府护林防火指挥部出具的《关于加强封山禁牧的通告》中，明确要求在蒲县“全县范围内实现禁牧，实行圈养”。紧接着，村里的护林员告诉张艳芳，蒲县“禁牧”即日起实施，所有村民的羊，如果不能实施圈养，则需要在十天内处理完毕。
张艳芳向新京报记者透露，由于圈养需要建设羊圈，还要定期投喂，对于自己而言，显得成本过于高昂，得不偿失。
养殖户被迫卖羊价格跌半
新京报记者了解到，蒲县此次“封山禁牧专项行动”中，全县摸底共有散养山羊2.7万余只。截至目前，迁移出售2.4万余只，现保留符合圈养条件的20余户、3000余只。
蒲县黑龙关镇一位村民告诉新京报记者，如果等到明年开春，自家的羊每只至少可以卖到600元，这个季节，每只最多也就卖300元，跌价一半。
而不少当地农户还记得，两年前，正是县里鼓励农民发展养殖业，当地政府甚至还推出了鼓励政策。如果农户转为养羊户，可携带相关手续在农村信用社办理贷款。
蒲县新闻办主任张鹏向新京报记者证实，两年前，由蒲县县委县政府牵头，试图以发展养殖业，来推动农民增收。他介绍，蒲县交通不便，自然资源不丰富，也没有成规模的工业，相比之下，畜牧养殖是一条致富捷径。
张鹏回应称，蒲县此次“封山禁牧”，针对的是不符合圈养条件，占用山地的养羊户，其最终目的，是为了通过整治违规放牧，维护自然环境。
■ 专家说法
先是以致富为名，鼓励农民养羊，不到两年，又以环保为名，要求农民“卖羊”。在国家行政学院教授汪玉凯看来，山西蒲县的这一政策变动，有朝令夕改的意味。
“尽管从政策的制定和实施来看，出发点都是一个很正当的理由，但是两个政策之间的落差，还是显得在折腾老百姓。”汪玉凯说，无论是此前的鼓励，还是现在的限制，实际上都体现了当地政府在工作中，未能落实“执政为民”，损害了老百姓的利益，也牺牲了政府的公信力。
既然如此，对于蒲县政府来说，有没有更好的处理方式？汪玉凯表示，在制定这类政策时，要充分考虑到可行性，同时兼顾百姓利益。鉴于养羊的都是农户，收入来源单一，当地可以为其创造更多的就业机会。“在出台这样的政策前，要考虑全面，给农户一点过渡时间，而不是这样简单粗暴地一刀切。”
■ 焦点
先“养羊”后“卖羊”是否忽悠了农户？
封山禁牧工作早在2000年已起步
既然两年前曾经鼓励农民“养羊致富”，为何在两年后又“限期整改”？在蒲县不少农户看来，自己无疑被县里“忽悠”了。
“不存在这种情况，说得也不是一码事。”蒲县新闻办主任张鹏告诉新京报记者，根据上级部门的规划，蒲县全境均为“封山禁牧区”，从土地规划的角度来看，没有牧业用地或者牧草地，也就是说，蒲县并不具备放养羊群的先天条件。“但是还有不少农户随意放牧，造成植被破坏，并且造成了水土流失。”
张鹏介绍，此次蒲县“限期卖羊”，即为了整治愈演愈烈的“违规放牧”风气。而蒲县封山禁牧工作，早在2000年就已起步。
张鹏表示，发展畜牧业的前提是“合规”，这其中就包括遵守禁牧的规定。在他看来，由于蒲县属于吕梁山生态脆弱区，生态承载能力有限，因此自2000年以来，“禁牧”一直被忠实执行。“不是不可以养羊，是不能随意放养。”
针对养殖户的规定是否存在“一刀切”？
绵羊养殖户也采用放养方式破坏环境
在当地农户提供的《关于加强封山禁牧的通告》中，有“严禁任何人在野外放牧山羊”“凡在野外放牧山羊的，每只羊处以100元的罚款，并限期变卖处理”的表述。也就是说，这一轮的整治行动，重点针对在野外放养山羊的农户。
蒲县黑龙关镇多位牧民向新京报记者证实，在实际执行中，绵羊养殖户也被要求“限期整改”。对此，张鹏表示，之所以“一刀切”，是因为在实际生活中，绵羊养殖户也大量采用放养的方式，同样对生态环境造成了破坏。“因此，这次整治，针对的是所有不符合圈养条件，达不到养殖规定的农户。”
养殖户的损失由谁来承担？
县里目前还未出台相应补偿细则
何为“封山禁牧”？在《山西省封山禁牧办法》中，对此定义为，“封山禁牧是指县级以上人民政府对划定的林地、草地等区域进行封育并禁止放养牛、羊等人工饲养的草食动物的管护措施。”该办法中也明确提出，实施“封山禁牧”，需要“坚持统筹规划、以封为主、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则。”
新京报记者了解到，早在2014年，蒲县就曾出台过封山禁牧的实施细则，里面明文规定，符合规模的圈养，政府可以在棚圈建设等方面给予适当补贴。
新京报记者了解到，蒲县当地的养羊户，大部分为老弱病残人员，以此补贴家用。而当收到“限期卖羊”的通知时，不少农户甚至还没有回本。在此种情况下，农户的损失由谁来承担？张鹏回应称，由于这部分农户均为“违规放牧”，因此县里目前还未就此事出台相应的补偿细则。
与其因“违规放牧”而遭受损失，当地农户为什么不在一开始就实行圈养？一名当地农户告诉新京报记者，相比较放养，圈养成本过高，羊圈和牧草都是一笔不小的支出。“村里的养羊户，全部都是放养的。”
蒲县新闻办主任张鹏表示，在整治违规放牧，维护生态环境方面，当地一直很坚定。因此，“封山禁牧”会一直实行下去。
新京报记者 王煜 实习生 程程
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