区划调整的热潮之下,山东欲借撤县(市)设区,助力下辖副省级城市带头组团发展。
据《大众日报》报道,5月17日-18日,山东省城市工作会议召开,山东省长郭树清在讲话中提出,“十三五”是山东省城市快速发展时期,要高度重视城市工作,积极推进撤县设区、撤县改市、乡镇合并、镇改街道,试点新建一批小城市,继续支持发展各类城镇。
《大众日报》报道还提及,济南和青岛,作为山东的两个副省级城市,目前城区常住人口都还不到500万,很难达到全国中心城市标准。要通过撤县(市)设区,建设卫星城,形成组团型城市,提高济南、青岛的辐射带动作用。
章丘、济阳设区已被提上日程
澎湃新闻梳理发现,作为山东省省会城市,济南目前下辖6区3县1县级市,城区人口352万人,占城市总人口数的57.8%,城区面积3257平方千米,占城市总面积的39.8%。
目前,济南市下辖的章丘市、济阳县设区已被提上日程,商河、平阴两县尚无动静。
4月22日,济南市委召开十届十次全体会议,审议通过了《关于章丘撤市设区工作的决议》。
章丘市市长刘天东在4月10日的济南市电视问政节目中曾透露,“章丘今年将撤市设区。”
澎湃新闻另从济阳县有关部门获悉,根据济南市区划调整的计划,章丘市有望今年实现撤市设区,济阳县计划在明年实现撤县设区。
官方资料显示,章丘市现有人口102万人,面积为1855平方千米,人口和面积均远超济南市下辖的其他区县;济阳县现有人口56万人,面积为1076平方千米。
章丘、济阳设区后,将破除行政区划壁垒,有助于建设卫星城,形成组团型城市,增强济南作为省会城市的辐射带动能力。
山东2013年出台的《省会城市群经济圈发展规划》指出,与目前全国比较有影响力的经济圈的中心城市相比,省会济南规模偏小、人口偏少、实力偏弱,缺乏足够的带动和辐射能力,全省经济、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用没有凸显出来。产业凝聚力和集聚辐射能力不强,成为制约经济圈加快发展的首要问题。
为此,山东省自2013年开始实施省会城市群经济圈战略,强化省会城市核心地位,加快省会城市群经济圈发展。
根据《省会城市群经济圈发展规划》,省会城市群计划到2020年地区生产总值达到3.5万亿元左右,年均增长9%左右,人均地区生产总值达到10万元左右。
山东省会城市群涵盖省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州,共7市,52个县(市、区)。该区域总人口3368万人,国土面积52076平方公里,分别占全省34.8%和33.2%。
从地理位置上来看,章丘是济南向淄博、莱芜等地拓展合作的桥头堡,而济南“北跨”辐射带动滨州、德州等地的最佳路径也在济阳。
目前,山东省会城市群经济圈战略已在多领域展开,譬如2015年12月,省会城市群涵盖的7地市联合成立食品药品稽查联动协作区;2015年11月,山东正式启动省会城市群大气污染联防联控机制;2013年5月,山东成立省会城市群旅游联盟,目前已在多地开展旅游推介活动。
山东半岛城市群列入国家规划
2014年10月,山东省印发的《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,计划建设的山东半岛城市群由2个副省级城市(济南、青岛)和11个地级市(淄博、东营、烟台、潍坊、泰安、威海、日照、莱芜、德州、聊城、滨州)构成,包含山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区以及省会城市群经济圈三个战略区域,是山东省城镇化发展的主要载体。
《大众日报》上述报道透露,山东半岛城市群的建设已被列入国家“十三五”规划。
《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》还提出,要优化行政区划设置,着力解决城市规模和空间结构不合理等问题。支持青岛等设区市调整行政区划,增加市辖区,壮大中心城区规模,拓展城市发展空间。
早在2012年底,青岛市曾获批进行了大幅度区划调整:撤销青岛市市北区、四方区,设立新的青岛市市北区;撤销青岛市黄岛区、县级胶南市,设立新的青岛市黄岛区。
澎湃新闻梳理发现,目前,青岛市下辖6区4县级市,城区人口365万人,占城市总人口的47.3%,城区面积3216平方千米,占城市总面积的29.1%。
青岛市下辖的4个县级市分别是即墨、平度、莱西、胶州。从地理位置上来看,莱西、即墨与烟台搭界,辐射威海,是青烟威一体化发展的必经节点,平度和胶州则搭界潍坊,是青岛向西组团发展的桥头堡。
目前,官方尚未透露4个县级市撤市设区相关进展。
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