陕西府谷县沙沟岔煤矿致穷三家人
撰稿人 李堂平
陕西省府谷县沙沟岔煤矿是府谷县政府筹建的神府矿区地方开采总体规划中的大型国有骨干矿井，生产规模210万吨／年，矿区面积28.3908平方公里，属技改矿井。
你想象不到，这个煤矿技改中，有个工程量才22万元，煤矿可以随意罚款50万元，不同意则威胁别干工程，而所干的工程即使签单了也不予认可，投入千万而拿不回工程款。因此三个来自不同省份的老板，因此工程被套牢，陷入被威胁与贫困中......
中标获得千万工程
2013年8月30日，“府谷县沙沟岔煤矿资源整合南翼大巷开凿”工程公开开标后华煤集团中标，并于9月5日获得中标通知书。10月15日，发包方陕西省府谷县沙沟岔煤矿和承包人华煤集团有限公司签订了《陕西省建设工程施工合同》：
合同承包范围：中煤西安设计工程有限责任公司南翼大巷开凿设计图纸S1279II-110（1）-1～5，B78-122-041及B78-122-046，包括南翼运输大巷、辅运大巷、回风大巷、联络巷，永久避难硐室，置仓硐室，工作机头硐室检修通道等。工程内容包括煤、岩巷掘进，硐室掘砌，锚杆制安，金属网铺设，喷射混凝土，底板混凝土铺砌，掘砌水沟，水沟盖板制安，隔爆水棚制安，巷道粉刷等。
约定本工程总日历天数为450天。即开工日期为2013年10月20日，竣工日期为2015年1月12日。工程合同总价为47557485元（其中安全防护、文明施工措施费1108171元）。
合同约定：合同签订后3日内提供全套施工图纸一套。开工前办理完施工许可证、开工报告等批件，并将所有批件复印件提供给承包人。合同价款采用固定综合单价合同，合同价款的其他调整因素为以下4种：1、设计变更和地质异常。2、工程量清单无描述的工作。3、现场签证。4、合同中已有适用综合单价的，执行已有综合单价；合同中有类似综合单价的，可参照类似综合单价调整；合同中没有适用或类似综合单价的，由承包人或发包人提出综合单价，经双方确认后执行。
合同约定工程预付款为合同总价的10%，开工前7日内一次付清预付安全防护、文明施工措施费。同时约定：发包人收到承包人的工程支付进度款报告一周内予以核实结算报告，按不高于结算报告核实的80%的数额支付。当工程价款累计支付到合同总价款的80%时，发包人不再支付进度款，待工程竣工验收合格后，支付合同总价款的15%。剩余的5%作为质量保证金，待工程保修期满、无质量问题后7日内，一次性支付给承包人。
对于工程量的确认规定：承包人每月25日前提交当月完成工程量报告，报监理工程师审查，承包人提交的工程量数量超过招标工程量的部分，经审核后在竣工时结算。
合同约定，本工程所有工程款转入承包人指定银行账户，承包人保证工程款专款专用。
该项工程委派的总监理工程师为刘启文。发包人派驻的工程师为煤矿副矿长、矿建工程负责人杨飞，职权为：现场总负责，代表建设单位行使工程质量监督权，隐蔽工程验收权，现场签证权，参与中间部位验收、工程形象进度的审核以及安全管理监督等。项目经理为徐新斌。
一切矿方说了算，煤矿不按合同办事 投入千万成负翁
三位投资人告诉撰稿人，合同签订后。发包方一直没有按照合同办事。
合同签订后，承包方即组织施工队伍和施工设备进场施工，因发包方没有发出开工指令，施工人员及机器设备一直处于待工状态，矿方工作人员仅安排做些施工前的零星增加工程，给承包方造成了严重损失，达2834574元。
因为发包方的原因（2014年1月，新矿长王二飞上任），直到5月28日才收到发包方的开工报告于6月1日才开工。
开工后，发包方没有按照约定支付进度款，而是由承包方项目部以借款形式分批支取。想到延期大半年才开工，为早日完工，陶龙发、吴关印、侯盼望三位投资人垫支1500多万元投入工程中，终于在2015年5月31日通过竣工验收，提前90多天完成工程。
而施工期间，煤矿的多次刁难也令承包方难以接受。
一切都按程序审批，却没按进度款给付
三投资人气愤地说，施工期间，项目部按照合同约定向煤矿提交《计量审批表》，施工方、监理方、矿方三方签字确认的工程量却不承认了，而这些计量审批表上，除了发包人派驻的工程师杨飞签字更有法人王二飞的签字，同意按计量支付进度款，项目部上报的各月度报表均按前述审批程序完成。煤矿根本没有按照合同约定及工程建立审批表支付工程进度款的行为，属于严重违约！ 同时在施工期间，项目部按照矿方总工旨意完成变更、增加工程量，并按照完成工程量向矿方提交了《变更签证单》，矿方也没有按照合同支付变更工程款。另外，矿方没有按照合同专用条款的44条规定履行保险投保义务，也未委托项目不办理保险事项，导致施工中出现3起安全事故而无法获得保险赔偿，造成损失达4890893元。
这里有10处工程是发包方变更的，施工方、监理方、矿方三方签字确认的工程量但发包方却不按合同价付款：
1、5²煤南翼回风大巷（530-554M）,于2014年9月25日通过监理部检测；
2、5²煤南翼带式输送机大巷（0M-948M），该部分增加了矸石、模板、混凝土工程量。于2015年5月5日验收，矿方在8月30日核定属实；
3、5²煤南翼辅助大巷（0M-912M），增加了矸石、模板、混凝土工程量。于2015年7月12日验收，矿方在8月30日核定属实；
4、5²煤南翼带式输送机大巷，增加皮带立交一座，于2015年5月5日验收，矿方在8月30日核定属实；
5、5²煤南翼大巷开凿工程，增加回风绕道、人行绕道，2015年6月30日验收；
6、5²煤南翼大巷开凿工程（520101），面带式输送机巷挑顶，原巷道加高2300mm，该工程原巷道猫网支护已完成，二次拆卸网片690M²、拆卸螺母及托盘1060盘，于2015年6月30日验收；
7、5²煤南翼大巷开凿工程（520102），面带式输送机巷挑顶，原巷道加高2300mm，该工程原巷道猫网支护已完成，二次拆卸网片760M²、拆卸螺母及托盘1080盘，于2015年6月30日验收；
8、5²煤南翼大巷开凿工程（520103），面带式输送机巷挑顶，原巷道加高2300mm，该工程原巷道猫网支护已完成，二次拆卸网片610M²、拆卸螺母及托盘875盘，于2015年6月30日验收；
9、5²煤南翼胶带机大巷（编号13），该工程为胶带机基础，在4月20日施工，5月20日有王二飞签字同意；
10、主斜井井筒底板硬化及水沟（编号12）的工程令承包方有苦难言：该工程晚上施工，发包方工程科为及时到位致使超打了3米的路面，后要求拆掉重做。对此王二飞矿长亲自要求对承包方罚款50万元，而该工程量仅22万元，承包方不同意如此罚款。而发包方威胁若不同意此罚款就别干工程了，承包方无奈咽下苦果而签字同意......
工程竣工后，在承包方出具了工程款发票42218228.08元的情况下，矿方仅支付了38475451.38元，之后一直敷衍说已经结算完毕。双方为此僵持。项目部便一直待在矿上临时建筑处讨要工程款。
这一拖就是一年多，而承包方为该工程投入巨款，四处高息借债，原本好好地三个家庭却因此而贫困：甘肃的侯盼望原做客运年收入有近60万元，他第一次做工程便亏得一无所有。将在西安未央区的一套107.5平米的房产卖掉仍欠债300多万元，每月利息就达10万元；重庆开州区的陶龙发以前在煤矿做管理年收入也是50多万元，首次承包工程，因为债务被逼卖掉了开州250多平方的二处房产，如今仍欠债400多万元，债主们都不要利息了；西安的吴关印说稍微好点，多年来做工程从没有亏本过，这次却栽了还倒欠170多万元......
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